2019年（nián）7月（yuè）3日，国家发改委发布征（zhēng）求《关于解决“煤（méi）改（gǎi）气”“煤改电”等（děng）清洁（jié）供暖推进过程中有关（guān）问题的（de）通知》意（yì）见的函。

该函件主要是针对“煤改气（qì）”、“煤改电”等清（qīng）洁供暖推进过程中出现的（de）典型共（gòng）性问题提出解决（jué）应（yīng）对办法。

去年底推送（sòng）的前文《人（rén）间不值得，轰轰烈（liè）烈的农村煤改气（qì）值得吗？》曾经详述过大规模推进（jìn）农村居民（mín）煤改气存在的一系（xì）列（liè）问（wèn）题和隐（yǐn）患：

真（zhēn）的是人间不值得，居（jū）民煤改气（qì）更不值得！

在煤改气两（liǎng）年过后，煤改（gǎi）气留下的一地鸡毛（máo）烂摊子终于要（yào）从头（tóu）开始收拾（shí）了。

不同（tóng）于以往（wǎng）在一刀切煤改气之后提（tí）出的宜电则电、宜气则气原则，此次（cì）发改委意见（jiàn）突（tū）然（rán）政（zhèng）策来了个180度（dù）大（dà）调（diào）整，开始提出（chū）重点发展清（qīng）洁煤供暖和（hé）生物（wù）质能供暖（nuǎn），这一政（zhèng）策的重大转（zhuǎn）变（biàn）一方面应（yīng）该是迫于目前在煤（méi）改气煤改电过程（chéng）中引发（fā）的气荒、安全事故（gù）、补贴难到位（wèi）、居（jū）民用不起等各种问题压力，另一方面也可能是迫（pò）于煤改气（qì）后中国（guó）天然气对外依（yī）存度急剧上升引起的能源安全顾虑，当（dāng）然最重要也（yě）是从民（mín）众实际采暖需求出发，体（tǐ）现以（yǐ）民生为重的政策（cè）出发点（diǎn）。

一（yī）、拓展多（duō）种清洁供暖方式，主推清洁煤、生物（wù）质供暖

函件（jiàn）第六条要求：因地制宜（yí）拓展多种清洁供（gòng）暖方（fāng）式，保障清洁（jié）供暖均衡发展。在城镇地区，重点发展清洁燃煤集中供暖（nuǎn），提升城（chéng）镇及周边（biān）地（dì）区的清洁燃煤集中供暖面积。在农村地区，重（chóng）点（diǎn）发（fā）展生物质能供暖，同（tóng）时解（jiě）决大量农林废（fèi）弃物直（zhí）接燃（rán）烧引起的环（huán）境问题。

这条对于原先煤（méi）改气、煤改电政（zhèng）策（cè）恐怕是（shì）革命性的。

决策者们终于意识（shí）到（dào）了一刀切存在的问题，这（zhè）一（yī）条（tiáo）改变（biàn）便是针对于目前天然气（qì）供暖推进过程中出现（xiàn）的（de）天然（rán）气（qì）保（bǎo）供和农（nóng）村用气安全（quán）问题而改变的。

简单（dān）来（lái）说，中国富煤少气，最（zuì）经济最便捷最安全（quán）肯定是（shì）用煤炭供暖，相对于（yú）散（sàn）煤分户（hù）式（shì）采暖（nuǎn），以清洁煤（méi）集（jí）中锅炉（lú）供暖或热电联产式供（gòng）暖在经济性和环保性方面是最折中（zhōng）有（yǒu）效的办法。

而（ér）在农村地区（qū），简直一言（yán）难尽，让人均年收入几（jǐ）千元（yuán）的农（nóng）民花一年的积蓄用于冬天采（cǎi）暖肯定是不合适的，最便捷最经济的肯定是农林废弃物（wù）了，但（dàn）这个也不可避免的存在污染（rǎn）问题，所以这里提到了以（yǐ）生物质能来解决农村（cūn）供暖，换（huàn）了一个更为洋（yáng）气的（de）说法，但（dàn）这个生物质能（néng）究（jiū）竟范（fàn）围包含哪些，如何实施如（rú）何（hé）监管在文中未提及（jí），这个恐怕需（xū）要（yào）更加（jiā）详细的研究和论（lùn）证，中国农民（mín）真的伤不起，别再折腾了。

另外，函（hán）件也要求在新的清洁供（gòng）暖设（shè）施落实能源供应（yīng）、安全稳定运（yùn）行（háng）之（zhī）前，决（jué）不（bú）允许拆（chāi）除原有供暖设（shè）施，对（duì）仍（réng）需使用（yòng）煤炭采暖的用户，切实做好洁（jié）净煤供应保障（zhàng）工作（zuò）。对于偏远（yuǎn）山（shān）区等（děng）暂不能通过清洁供暖替代散煤供暖的，重点利用洁净煤+节能环保灶具等方式替代散烧煤。

二、建立完（wán）善清洁取（qǔ）暖长效支持机制（zhì）

这一条简单来说是如何（hé）能（néng）够让居民能够（gòu）用得起（qǐ）清洁采暖。

在天（tiān）然气方面，主要是（shì）优化完善煤改气门站价格政策，灵（líng）活运用市场化（huà）交易机制，确保（bǎo）民（mín）生用气门站价（jià）格总体稳定。

函件还要求各（gè）省市要抓（zhuā）紧研究制定补贴到期后持续推进清洁供暖的政策（cè）方案，7月（yuè）底前要报国家发改委和能源局。

前文提过天（tiān）然气采暖生来是奢（shē）侈品（pǐn），农村居民（mín）根本难以承受，前（qián）期（qī）政（zhèng）策（cè）而言，主要是通过政府（fǔ）气价补贴、上游（yóu）气价让利（lì）、城燃企（qǐ）业承（chéng）担（dān）部分（fèn）等形式（shì）来推（tuī）动居民采暖（nuǎn）。目前来看，居民散煤复燃率已经超过30%，部分地（dì）区估计更高。而从文件表述（shù）上（shàng）来看，中央（yāng）政府（fǔ）的（de）补贴今后肯定是没有的了，估计地方政府也难以保证每（měi）年掏出大笔的钱补（bǔ）贴气价，剩下的（de）就（jiù）是中石油中石化等（děng）上游单位（wèi）和终端城燃企业了，让企业年年亏（kuī）损经营（yíng）更是（shì）无稽之谈，从（cóng）这个（gè）角（jiǎo）度来看（kàn），留给各省市制（zhì）定长效机制的选择恐怕不多（duō），考（kǎo）虑各地决策者水（shuǐ）平的时候到了。

以（yǐ）目前的形势来看，如果补贴政策（cè）无法持（chí）续，部分已改（gǎi）造完的农村地区回归到洁净煤采暖恐怕是必然。

三、规范招（zhāo）投标机制，保障燃（rán）气壁挂炉、电暖（nuǎn）气等供暖产（chǎn）品（pǐn）质量

在国家政策补贴的刺（cì）激（jī）下，大批劣质（zhì）各种品牌的壁挂炉等采暖（nuǎn）设备涌入农村。

正（zhèng）常进（jìn）口壁挂炉可能过万，而国产品牌壁挂炉（lú）也至少需（xū）要5000元以（yǐ）上，但（dàn）在（zài）煤改气过（guò）程中可以见到低至2000多甚（shèn）至1000多的壁（bì）挂炉，这（zhè）种胡乱（luàn）拼装的玩（wán）意成本估计就（jiù）几（jǐ）百块，天然气本（běn）来（lái）就（jiù）是易燃易爆，不合格（gé）燃气（qì）产品（pǐn）使用安全隐患（huàn）极（jí）高（gāo），一旦出（chū）现问题后（hòu）果不（bú）堪设想。

这一条便是（shì）针（zhēn）对上述问（wèn）题，要求在招标过程中，严把质量关、避免使用质量不合（hé）格、存在安全隐患的产品，保（bǎo）障用户取暖（nuǎn）安全（quán）和效果。

总的来说（shuō），这次政策的重大调（diào）整，看（kàn）起来是无（wú）奈（nài）之选，但在无（wú）奈中还（hái）是带着几分人（rén）情味。

唉，还（hái）是（shì）点个赞（zàn）吧。

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原创延伸阅读：

1、人间不值（zhí）得，轰轰烈（liè）烈的农村煤改气（qì）值得（dé）吗？

（余下为意见正文）