（2020年10月（yuè）29日中国共产党（dǎng）第十九（jiǔ）届中央（yāng）委员（yuán）会（huì）第（dì）五次全体会议通过）

　　

　　“十四（sì）五（wǔ）”时期（qī）是（shì）我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而（ér）上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第（dì）二（èr）个百年奋斗目标进军的第一个五年（nián）。中国共产党第十九届中央（yāng）委员会（huì）第五次全体会议深入分析（xī）国际（jì）国内形（xíng）势，就制（zhì）定（dìng）国（guó）民经（jīng）济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年（nián）远（yuǎn）景目标（biāo）提出以下建议。

　　

一、全面建成小康社会（huì），开启全面建（jiàn）设社（shè）会主义现代化（huà）国家新征程

　　

　　1.决胜全（quán）面建成小康社会取得决定（dìng）性成就。“十三五”时期是（shì）全面（miàn）建（jiàn）成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的国际（jì）形势、艰巨繁重的（de）国内（nèi）改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情（qíng）严重冲击（jī），以习近（jìn）平同志为（wéi）核心（xīn）的党中央不（bú）忘初心、牢记使命，团结带领全党全国各族人民砥砺（lì）前行、开拓创新，奋发有为推进（jìn）党（dǎng）和国家各项（xiàng）事业。全面深化（huà）改革取得重大突破，全面依法治国取得重（chóng）大（dà）进展，全（quán）面从严治党取得（dé）重大（dà）成（chéng）果，国家治（zhì）理体系和治（zhì）理（lǐ）能力现代化加快推进，中国（guó）共产党领（lǐng）导和我（wǒ）国社会（huì）主义制度优势进一步彰显（xiǎn）；经济（jì）实力（lì）、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，经济运行总体平稳，经济结构（gòu）持续优化，预计二〇二〇年国（guó）内生产总值突破一百（bǎi）万亿元；脱贫攻坚成果举世瞩目，五千（qiān）五百七十五万农村（cūn）贫（pín）困（kùn）人（rén）口实现脱贫；粮食年产（chǎn）量（liàng）连续（xù）五年（nián）稳定在一万三千亿斤（jīn）以上；污染防治力度（dù）加大，生态环（huán）境明显改善；对外开（kāi）放持续扩（kuò）大，共建（jiàn）“一带一路”成（chéng）果丰硕；人民生活水平显著提高，高等（děng）教育进入（rù）普及化（huà）阶段，城镇新增（zēng）就业超过六千万人，建（jiàn）成世界上规模最大的社会保障体系（xì），基本医疗保险覆盖超过十三亿人，基本（běn）养老保险覆盖近十亿人，新冠肺炎疫情防控取（qǔ）得重大战（zhàn）略成（chéng）果；文（wén）化（huà）事业和（hé）文化（huà）产业繁荣（róng）发展；国（guó）防（fáng）和军（jun1）队建设水平大幅提升，军队组织形态（tài）实现重大变革；国家安全全面加强，社会保（bǎo）持（chí）和谐稳定（dìng）。“十（shí）三五”规划目（mù）标任务即将完成，全面（miàn）建成小康社会胜利在（zài）望（wàng），中华民（mín）族伟大复（fù）兴向前迈出了新的一（yī）大步，社会主义中国以更加雄（xióng）伟的身姿屹立于世界东方。全党全国各族人民要再接再厉、一鼓作气，确保如（rú）期打赢脱贫攻坚战（zhàn），确保如期全面（miàn）建成小康社会、实现（xiàn）第一个百年奋（fèn）斗目标，为开（kāi）启（qǐ）全面建设（shè）社（shè）会（huì）主义现代（dài）化国（guó）家（jiā）新征程奠定坚实基础（chǔ）。

　　

　　2.我国发展环境面临深刻复杂变化。当前和今后一个（gè）时期（qī），我国（guó）发展仍然处于重要战略（luè）机遇（yù）期（qī），但（dàn）机（jī）遇和（hé）挑战都有新的发展变化。当（dāng）今（jīn）世界（jiè）正经（jīng）历百年（nián）未有之（zhī）大变（biàn）局，新（xīn）一（yī）轮科技革命和产业变（biàn）革（gé）深入发展（zhǎn），国（guó）际力（lì）量对比深刻调整，和平（píng）与（yǔ）发展仍然（rán）是时代（dài）主题（tí），人类命（mìng）运共同体理念深（shēn）入人心，同（tóng）时国际（jì）环境（jìng）日（rì）趋复杂，不稳定性不确（què）定性明显增加，新冠肺炎（yán）疫情（qíng）影响广泛深远，经（jīng）济全球化遭遇逆流，世界进入动（dòng）荡变革期，单边（biān）主义（yì）、保护主义、霸权主义对世界和平与（yǔ）发展（zhǎn）构成威胁。我（wǒ）国已（yǐ）转向高质量（liàng）发展阶段，制度优势显著（zhe），治理效（xiào）能（néng）提升，经济长期向（xiàng）好，物质基础雄（xióng）厚，人力资源丰（fēng）富（fù），市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优（yōu）势和条件，同时我国发（fā）展不平衡不充（chōng）分问题仍然（rán）突出，重（chóng）点领域（yù）关键环（huán）节改革任（rèn）务仍（réng）然艰巨，创新能力（lì）不适应高质（zhì）量发展要（yào）求，农业基（jī）础还不（bú）稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任（rèn）重道远，民生保障存在短板，社会（huì）治理还有弱项。全党要（yào）统筹中华民族（zú）伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变（biàn）局，深刻认识（shí）我国社（shè）会主要矛（máo）盾（dùn）变化带来（lái）的新特征新要求，深（shēn）刻（kè）认识（shí）错综复杂的国际环境带来的（de）新矛（máo）盾新挑战，增强机遇（yù）意识和（hé）风险意识，立足社（shè）会主义初级阶段基本国情，保持战略（luè）定力，办好（hǎo）自己的事，认（rèn）识和把（bǎ）握发展规律，发扬斗争精神（shén），树立底线思维，准（zhǔn）确识变、科学（xué）应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局（jú）中开新局，抓住（zhù）机遇，应对挑战（zhàn），趋利避害（hài），奋勇前进。

　　

　　3.到二（èr）〇三五（wǔ）年基本实现社会主义（yì）现（xiàn）代化（huà）远（yuǎn）景目标（biāo）。党的十九（jiǔ）大对实（shí）现（xiàn）第二个（gè）百年奋（fèn）斗目标作出分（fèn）两个阶段推进的战（zhàn）略安（ān）排，即到二〇三五（wǔ）年基（jī）本实现（xiàn）社会主义现代化，到本（běn）世纪中（zhōng）叶把我（wǒ）国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化（huà）强国。展望二（èr）〇三五年，我国经济实（shí）力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济（jì）总量和城（chéng）乡居民（mín）人（rén）均收入（rù）将再迈上新的（de）大台阶，关键核（hé）心（xīn）技术实现重大突破，进入创（chuàng）新型国家前列（liè）；基本（běn）实现新（xīn）型工业化、信息（xī）化、城镇化（huà）、农业现代化，建成现（xiàn）代化经济体系；基本实现（xiàn）国家治（zhì）理体系和治理能（néng）力现代化，人民平等参与、平等发展（zhǎn）权利得到充（chōng）分保障，基本建成法治国家、法治（zhì）政府、法治社会（huì）；建成文（wén）化（huà）强国、教育强国、人才强国、体育（yù）强国、健康中国，国（guó）民素质（zhì）和社会文明（míng）程度达（dá）到新高（gāo）度，国（guó）家文（wén）化（huà）软实力显著增强；广泛（fàn）形成绿色生产生活方式（shì），碳排（pái）放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中（zhōng）国建（jiàn）设目标基本实（shí）现；形成对外开放新格局，参与国际经（jīng）济合（hé）作和竞争（zhēng）新优势明显增（zēng）强；人均（jun1）国内生产总值达到中等发达国家水平，中等（děng）收入群体显（xiǎn）著扩大，基（jī）本公共服（fú）务实现均等化，城乡区域发展差（chà）距和居民生（shēng）活水平差距显（xiǎn）著缩小（xiǎo）；平安中国建设达到更高（gāo）水平，基本实现国防和（hé）军（jun1）队现代（dài）化；人（rén）民生活更加美好（hǎo），人的全面（miàn）发展（zhǎn）、全体人民共（gòng）同富裕取得更为明显的实质性进展。

　　

二（èr）、“十四五”时期经济社（shè）会发（fā）展指导方（fāng）针和主（zhǔ）要目标

　　

　　4.“十四五（wǔ）”时期经（jīng）济（jì）社会发展指导思（sī）想。高（gāo）举中国特（tè）色社会主义（yì）伟大旗（qí）帜，深入贯彻（chè）党的十九大和十九届（jiè）二中、三中、四中（zhōng）、五中全会精（jīng）神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思（sī）想、邓小平理（lǐ）论、“三个（gè）代表”重要（yào）思想、科学（xué）发展观、习近平新（xīn）时代中国特（tè）色社会主义思想为（wéi）指导，全面贯彻党的基本理（lǐ）论、基本路线（xiàn）、基本方略，统筹（chóu）推进（jìn）经济（jì）建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文（wén）明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国（guó）家、全面深化改（gǎi）革、全面（miàn）依法（fǎ）治国、全面从严治党的战略布局（jú），坚定不移（yí）贯（guàn）彻（chè）创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进（jìn）工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧（cè）结构性改革（gé）为（wéi）主线，以改革创新为（wéi）根本动力，以满足人民日益增（zēng）长的美好生（shēng）活（huó）需要为（wéi）根本目的，统筹发展和（hé）安全（quán），加快建设现代化经（jīng）济体系，加（jiā）快构建以国内（nèi）大循环为主体、国内国际（jì）双循环相互促（cù）进的（de）新发展格局，推进国家治理体系和治理（lǐ）能力现代（dài）化（huà），实现（xiàn）经济（jì）行稳致远、社会（huì）安定和谐，为全面（miàn）建设社（shè）会主义现（xiàn）代化国（guó）家开好（hǎo）局（jú）、起好步。

　　

　　5.“十四（sì）五（wǔ）”时期经济社会发展（zhǎn）必须遵循的原则。

　　

　　——坚（jiān）持党的全面领导（dǎo）。坚持和完善党领导经济（jì）社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会（huì）主义制度，不（bú）断提高贯彻新发展理念、构（gòu）建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展（zhǎn）提（tí）供根本保证（zhèng）。

　　

　　——坚（jiān）持以人民为中心。坚持人民主体地（dì）位，坚持共同富裕方向，始终（zhōng）做（zuò）到发展为了人民、发展（zhǎn）依靠（kào）人民、发展成果由人民（mín）共享，维护人民根本利（lì）益，激发全体人民积极性、主（zhǔ）动性、创造性，促进社会公平，增（zēng）进民生（shēng）福祉，不断实现人（rén）民对美好生活的向往。

　　

　　——坚持新发展（zhǎn）理念。把新发展理念贯穿发展（zhǎn）全过程（chéng）和各（gè）领域，构（gòu）建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量（liàng）、更有效（xiào）率、更加公平（píng）、更可持续、更为安全的发展。

　　

　　——坚持深化（huà）改（gǎi）革开放。坚（jiān）定不移推进改革（gé），坚（jiān）定不移扩大开（kāi）放（fàng），加强国家治理体（tǐ）系和治（zhì）理（lǐ）能（néng）力现代化建设，破除制约高质量（liàng）发展、高品质生活的体制机制（zhì）障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动（dòng）全社（shè）会（huì）积极性（xìng）的重大改革开放举措，持续增强发展动（dòng）力和活力。

　　

　　——坚持（chí）系统（tǒng）观念（niàn）。加强前（qián）瞻（zhān）性思考、全局性谋划、战略（luè）性布局、整体性（xìng）推（tuī）进，统筹国内国际两个大局，办（bàn）好（hǎo）发展安全两件大事，坚（jiān）持全（quán）国一盘棋，更好发挥中央、地方（fāng）和各方面（miàn）积极性，着力（lì）固根基、扬优（yōu）势、补短板、强弱项，注重防（fáng）范化解（jiě）重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

　　

　　6.“十四（sì）五（wǔ）”时期经济社会发展主要目（mù）标。锚（máo）定二〇三五年远（yuǎn）景（jǐng）目标，综合考虑国内外发展趋势和我国发展条件，坚（jiān）持目标导向和问题导向相（xiàng）结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济（jì）社（shè）会发展要努（nǔ）力（lì）实现以下主要目标。

　　

　　——经济发展取得（dé）新成效。发展是解（jiě）决（jué）我国一（yī）切问题（tí）的基础和关键，发展（zhǎn）必（bì）须坚持新发展理念，在质（zhì）量效益明显提（tí）升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发（fā）挥，国内（nèi）市场更加强大（dà），经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提（tí）高，农业（yè）基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现（xiàn）代化经济体系建（jiàn）设取得重大进展。

　　

　　——改革开放迈出新步伐（fá）。社会主义市场经济（jì）体制更加（jiā）完善，高标（biāo）准市场体系基本（běn）建成，市（shì）场主（zhǔ）体更加充满活力，产权制度改革（gé）和要素（sù）市场化配置改革取（qǔ）得重大进展（zhǎn），公平竞争制（zhì）度更加健全，更高水（shuǐ）平（píng）开放型经济新（xīn）体制（zhì）基本形（xíng）成。

　　

　　——社会文明程度得到新（xīn）提高。社（shè）会主（zhǔ）义（yì）核心（xīn）价值观深入人（rén）心，人民思想道（dào）德素质、科学文（wén）化素质和身心（xīn）健康素质明（míng）显（xiǎn）提高（gāo），公（gōng）共文化服务体（tǐ）系和文化产业体系更加健全，人民（mín）精神文化（huà）生（shēng）活日益丰富，中（zhōng）华文（wén）化影响力进一步提升，中华民族凝（níng）聚（jù）力进一步增（zēng）强。

　　

　　——生态文明建（jiàn）设实现新（xīn）进步。国土空间开发保护（hù）格（gé）局得到（dào）优（yōu）化，生产生活方式绿色转型成效显著（zhe），能（néng）源资源（yuán）配置更加（jiā）合理、利用（yòng）效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境（jìng）持续改善（shàn），生态安（ān）全屏（píng）障（zhàng）更加牢固，城乡人居环境明（míng）显改善。

　　

　　——民（mín）生（shēng）福祉达到新水平。实现更加（jiā）充分（fèn）更（gèng）高（gāo）质量就业，居（jū）民收入（rù）增长和经济增长基本同（tóng）步，分配结（jié）构明显改善，基本（běn）公共服（fú）务（wù）均等（děng）化（huà）水（shuǐ）平明显提高，全民受教育（yù）程度不断提升（shēng），多层次社会保障体系更加健（jiàn）全，卫生健康体（tǐ）系更加（jiā）完善，脱（tuō）贫攻坚成果巩（gǒng）固拓展，乡村（cūn）振兴战（zhàn）略全面推进。

　　

　　——国家治（zhì）理效（xiào）能（néng）得到新提升。社会主义民主法治更（gèng）加健全，社（shè）会公平正义进一（yī）步彰显，国家（jiā）行政体系更加完善，政府作用更好（hǎo）发挥，行政效率和公信力显著提升，社（shè）会治理特（tè）别是（shì）基层（céng）治理水平明显提高（gāo），防范化（huà）解重大风险体制（zhì）机制（zhì）不断健（jiàn）全，突发公共事件应急能力显著增（zēng）强（qiáng），自然灾（zāi）害防御水（shuǐ）平明显提升，发展安（ān）全（quán）保障更加（jiā）有力，国（guó）防和军队现代化迈出重大（dà）步伐。

　　

三（sān）、坚（jiān）持创新驱动发展，全面（miàn）塑造（zào）发展新优势

　　

　　坚持创新在我国（guó）现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的（de）战略支撑，面向世界科技（jì）前沿、面向经济主战（zhàn）场、面向（xiàng）国家（jiā）重（chóng）大需求、面向人民生命健康，深（shēn）入实施科教（jiāo）兴国战略、人才（cái）强国（guó）战略、创新驱动发展（zhǎn）战略，完善国家创（chuàng）新体系（xì），加快建设科技（jì）强（qiáng）国（guó）。

　　

　　7.强化国（guó）家战略科技力量（liàng）。制定科技强国行动纲要（yào），健全社会主义市场经济条件下新型（xíng）举国体制（zhì），打好关键（jiàn）核心技术攻坚战，提高创新链（liàn）整（zhěng）体效能。加强（qiáng）基础研究、注重原始创新（xīn），优化学（xué）科布局（jú）和研发布局，推进学科交叉融合，完善（shàn）共（gòng）性基础技术供给体（tǐ）系。瞄准人工智（zhì）能（néng）、量（liàng）子信息、集成电（diàn）路、生（shēng）命健康、脑（nǎo）科学、生物育（yù）种、空天科技、深地（dì）深海（hǎi）等（děng）前沿（yán）领域，实施一批具有前瞻性、战略性的（de）国（guó）家重大科技项目。制（zhì）定实（shí）施（shī）战（zhàn）略性科学（xué）计划和科学工程，推进科研院所（suǒ）、高校、企业科研力量优化配置和资源共享。推进（jìn）国家（jiā）实验室建（jiàn）设，重（chóng）组国（guó）家（jiā）重点实（shí）验室体系。布局建（jiàn）设综合性国家科学中心和区域性创新（xīn）高地（dì），支持（chí）北京、上海、粤（yuè）港澳大湾区形成国际科技（jì）创新中心。构建国家（jiā）科研论文和（hé）科技信息高端（duān）交（jiāo）流平台。

　　

　　8.提升企业技术（shù）创新能力。强化企（qǐ）业创新主体地（dì）位，促进（jìn）各类创新要素向企（qǐ）业集聚。推（tuī）进产（chǎn）学研深度融合（hé），支持企业牵头组建创新（xīn）联合体，承（chéng）担（dān）国家重大科技项目。发（fā）挥企业（yè）家在技术创新中（zhōng）的重要作用，鼓励企业加大研（yán）发投（tóu）入（rù），对企业投入基础研（yán）究（jiū）实行税收优惠。发挥大企业引领支撑作用，支持（chí）创新型中小微（wēi）企（qǐ）业成长为创（chuàng）新重要发源地，加强共性技（jì）术（shù）平台建（jiàn）设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

　　

　　9.激发人才（cái）创新活力。贯彻尊重劳动（dòng）、尊重知识、尊（zūn）重人（rén）才、尊重创造方（fāng）针（zhēn），深（shēn）化人才发（fā）展（zhǎn）体制机（jī）制改（gǎi）革，全（quán）方位培养、引进（jìn）、用好人才，造（zào）就更（gèng）多国际一（yī）流的科技领军人才和创新团队，培养（yǎng）具有国际竞争力的青年（nián）科技（jì）人才（cái）后备军。健全（quán）以（yǐ）创新能力、质（zhì）量（liàng）、实效、贡献（xiàn）为（wéi）导（dǎo）向的科技人才评价（jià）体系。加强学风建设，坚守学术诚信。深化院士制度改革。健全创新激励和保障机制，构建充（chōng）分体现知（zhī）识、技术等创（chuàng）新要（yào）素价值的收益分配机制，完善科研人（rén）员职务发明成果（guǒ）权益分享机制。加强创新型、应用型、技能型人才培（péi）养，实施（shī）知识更新工程（chéng）、技能提升（shēng）行动（dòng），壮大高水平工程师（shī）和高技能人才队（duì）伍。支（zhī）持发展高水平研究型大学，加强基础研究人才（cái）培养。实行更加开放的人才（cái）政（zhèng）策，构筑（zhù）集聚国内外优秀人才的科研创新高地。

　　

　　10.完善（shàn）科技创新体制机制。深入推进（jìn）科技体制改革，完善（shàn）国家科技治理体系，优化（huà）国家科技（jì）规划体系和运行机制，推动重点领域项（xiàng）目、基地、人才、资金（jīn）一体化配置。改（gǎi）进科技项目（mù）组（zǔ）织（zhī）管理方（fāng）式，实行“揭（jiē）榜挂帅”等（děng）制（zhì）度。完善科技评价机制（zhì），优化科技奖励项目。加快（kuài）科研院所改革，扩大科研自主权。加（jiā）强知识产权保护，大幅提高（gāo）科（kē）技成果转（zhuǎn）移转化成效。加大研发投入，健（jiàn）全（quán）政（zhèng）府投入为主（zhǔ）、社会多渠道（dào）投入机制，加大对基础前沿研究支持。完善金融支持创新体系，促进新技术（shù）产（chǎn）业化（huà）规模化（huà）应（yīng）用。弘扬科学（xué）精（jīng）神和工匠精神，加强科普工（gōng）作（zuò），营（yíng）造（zào）崇尚创新（xīn）的社会氛围。健全科技伦理体系（xì）。促进科技开放合作（zuò），研究设立面（miàn）向全球的科学研究基金。

　　

四、加快发展现代产业（yè）体（tǐ）系，推动经济体系优化升级（jí）

　　

　　坚持把发展（zhǎn）经济着力点放在（zài）实体经济上，坚定不移建设制造（zào）强国、质量强（qiáng）国、网络强国、数字中国，推进产业（yè）基础高级化、产业链（liàn）现代化，提（tí）高经济质量效（xiào）益和核（hé）心竞（jìng）争力。

　　

　　11.提升产业链供应（yīng）链现代化水平。保持制造业比重（chóng）基本稳定，巩固壮大实体经济根基。坚持自主可控、安全（quán）高效（xiào），分行业做好供（gòng）应链战略设计和精准施（shī）策，推动全产业链优（yōu）化升级。锻造（zào）产业链供（gòng）应链长板，立足我（wǒ）国产业规模优势、配（pèi）套优势和部（bù）分领域先发优势，打造（zào）新兴产业链，推（tuī）动传统产业（yè）高端化、智能（néng）化、绿色化，发展服务型制造（zào）。完善国家质（zhì）量基础设施，加强标准、计量、专利等（děng）体系和（hé）能力建设，深入开展质（zhì）量提升行动。促进（jìn）产业在国内有序转移（yí），优（yōu）化区域产业链布局，支持老（lǎo）工业基地转型发（fā）展。补齐产（chǎn）业链供应链短板，实施（shī）产业基础再造（zào）工程，加（jiā）大重要产品和关键核（hé）心技术攻关力（lì）度，发展先进适用技术（shù），推动产（chǎn）业（yè）链（liàn）供应（yīng）链多元化（huà）。优化产业链供应链发展环境（jìng），强化要素支撑。加强国际产业安全合作，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠（kào）的产业链供（gòng）应（yīng）链。

　　

　　12.发展（zhǎn）战（zhàn）略（luè）性（xìng）新兴产业。加（jiā）快壮大新一代（dài）信息技术、生（shēng）物技术（shù）、新能源（yuán）、新（xīn）材料、高端装备、新能（néng）源汽车、绿色环保（bǎo）以及航空航天、海洋装备等产（chǎn）业（yè）。推（tuī）动互联网、大数据、人工智能等同各产业（yè）深度融（róng）合，推（tuī）动先（xiān）进制造业集群发展，构建一批各具特色、优（yōu）势互（hù）补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，培育新（xīn）技（jì）术、新（xīn）产（chǎn）品（pǐn）、新业态、新模式。促进（jìn）平台经（jīng）济、共享经济健（jiàn）康发展。鼓（gǔ）励企业兼并重（chóng）组（zǔ），防止低水平重（chóng）复建设。

　　

　　13.加快发（fā）展现代服务业（yè）。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延（yán）伸，推动各（gè）类（lèi）市（shì）场主体参与服务（wù）供给，加快发展研发（fā）设计（jì）、现代物流、法律服务等服务业（yè），推动现代（dài）服务业同先（xiān）进制造（zào）业、现代农业深（shēn）度融合，加快（kuài）推进（jìn）服务业数字化。推动（dòng）生活性（xìng）服务业向（xiàng）高品质和多样化（huà）升级，加快发展健（jiàn）康、养老、育（yù）幼、文化（huà）、旅游、体育、家政、物业等（děng）服务业，加强公益性、基础性服务业（yè）供给。推进服务业（yè）标准化、品牌化建（jiàn）设。

　　

　　14.统筹推进基础设施建设（shè）。构建系统完备、高（gāo）效实用（yòng）、智能绿色、安全（quán）可（kě）靠的现代化（huà）基础设施体系。系统布局新型基础（chǔ）设施，加快第（dì）五代移（yí）动通信、工业（yè）互联网、大数据中心等建设。加（jiā）快建设交通强国，完善综合运输大通道、综（zōng）合交通枢纽和物流网络，加快城（chéng）市群和都市（shì）圈轨道交（jiāo）通网络化，提高农村（cūn）和边境地区交通（tōng）通达深度。推进能源革命，完善能源产供（gòng）储销（xiāo）体系，加强国内油气勘探开发，加快油气（qì）储备设施建设，加快全国干线（xiàn）油气（qì）管道（dào）建（jiàn）设，建设智慧能源系统，优化电力生产和输送通道布局，提升新能源消（xiāo）纳（nà）和存储能（néng）力，提（tí）升向（xiàng）边远地区输（shū）配电能力（lì）。加（jiā）强水利（lì）基础（chǔ）设施（shī）建设，提升水资（zī）源（yuán）优化配（pèi）置和水旱灾害防（fáng）御能力。

　　

　　15.加快数字化（huà）发展。发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化（huà），推动（dòng）数字经济和（hé）实体经济深（shēn）度融合，打（dǎ）造具有国际竞争力的（de）数字（zì）产业集群（qún）。加（jiā）强数（shù）字社会、数字（zì）政府建设（shè），提升公共服（fú）务、社会治理等（děng）数字化智能化（huà）水平（píng）。建立数据资源（yuán）产权、交（jiāo）易流通、跨境传输和（hé）安（ān）全保护（hù）等基础（chǔ）制（zhì）度和标（biāo）准（zhǔn）规范，推动数据（jù）资源开（kāi）发利用。扩大基础公共信息数据有序（xù）开放（fàng），建（jiàn）设国家数据统一共享开（kāi）放平台。保障国家数据安全（quán），加强个（gè）人（rén）信（xìn）息保护。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。积极参与（yǔ）数字（zì）领域国（guó）际规（guī）则和标准制定（dìng）。

　　

五、形成（chéng）强大国（guó）内市场，构建新发展格局

　　

　　坚持扩大（dà）内需这个战略基点（diǎn），加快培育完整内需体（tǐ）系，把实施扩大（dà）内需（xū）战略同深化供给（gěi）侧结构性改革有机（jī）结合（hé）起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。

　　

　　16.畅通国内大循（xún）环。依托强大国内市场（chǎng），贯通生（shēng）产、分配（pèi）、流通、消费各环节，打破行（háng）业垄断和地方保护，形成国民经济良性循环。优化供给结构，改（gǎi）善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配（pèi）性。推动金（jīn）融、房地产（chǎn）同（tóng）实体经济均（jun1）衡发展，实现上下（xià）游、产供销有效衔接，促（cù）进（jìn）农（nóng）业（yè）、制造业、服务业（yè）、能源资源（yuán）等（děng）产业门类（lèi）关系协调。破除妨碍（ài）生产要（yào）素市场化配置（zhì）和商品服（fú）务流（liú）通的体（tǐ）制（zhì）机制障碍，降低全社会交易成（chéng）本。完善扩大内需（xū）的（de）政（zhèng）策支撑体系，形成需求牵（qiān）引供给、供给创造需求的更高水平动（dòng）态平衡。

　　

　　17.促进国内国际双循环（huán）。立足国内（nèi）大（dà）循环（huán），发（fā）挥比较优势，协同推（tuī）进强大国内（nèi）市场和贸（mào）易强国建设，以（yǐ）国内大循环吸引全球（qiú）资源要素，充分利（lì）用国（guó）内国际两个市场两（liǎng）种资源（yuán），积极促进（jìn）内需和外需、进口和出口、引（yǐn）进外资和对外投资协调发（fā）展，促进国际（jì）收（shōu）支基本（běn）平衡。完善内外贸一体化（huà）调控体系，促进内外（wài）贸法律法规（guī）、监管体制、经营资质、质（zhì）量标准（zhǔn）、检验检疫、认证认（rèn）可等相衔接，推进同线（xiàn）同标（biāo）同（tóng）质。优化国内（nèi）国际市场布（bù）局、商品结构、贸易方式，提升出口质（zhì）量（liàng），增（zēng）加（jiā）优质产品进口，实施贸易（yì）投资融合工程，构建（jiàn）现代物流体系。

　　

　　18.全面促进（jìn）消费。增强（qiáng）消费对（duì）经济发展的（de）基础（chǔ）性作用，顺（shùn）应消费升级趋（qū）势（shì），提升传统消（xiāo）费，培育新型消（xiāo）费，适当增加公（gōng）共消费（fèi）。以质（zhì）量品（pǐn）牌为重（chóng）点，促进（jìn）消费向绿（lǜ）色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态（tài）发展。推动（dòng）汽（qì）车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消（xiāo）费（fèi）健康发展。健全现代流通体系（xì），发（fā）展无接（jiē）触交易（yì）服务，降低企（qǐ）业流通成本，促进线上线下消费融（róng）合发展，开拓城乡（xiāng）消费（fèi）市场。发（fā）展服务消费，放（fàng）宽（kuān）服务消费（fèi）领域（yù）市场准入。完善节假日制度，落（luò）实带（dài）薪（xīn）休假制度，扩大节（jiē）假日消费。培育国际消（xiāo）费中心城市。改（gǎi）善消费环境，强化消费（fèi）者权益（yì）保护。

　　

　　19.拓展（zhǎn）投资空间（jiān）。优化投资结构，保持（chí）投资合理增长，发挥投资对优化（huà）供给结（jié）构（gòu）的关键作用。加快补齐（qí）基础设施、市政工程（chéng）、农（nóng）业农（nóng）村、公共安全（quán）、生态环保、公共卫生、物（wù）资储备、防（fáng）灾减灾、民生保障（zhàng）等（děng）领（lǐng）域短板，推动企（qǐ）业设备更（gèng）新和技术改造，扩大战略性新兴（xìng）产业投（tóu）资（zī）。推进（jìn）新型基础设施、新（xīn）型城镇化、交通水（shuǐ）利等重大工（gōng）程建设，支持有（yǒu）利于城乡区域协调发展的重大（dà）项目（mù）建（jiàn）设。实施川藏铁路、西部陆海新通道、国家水网、雅鲁藏（cáng）布江下游水电开（kāi）发、星际探（tàn）测、北斗产业化等重大（dà）工（gōng）程（chéng），推进重大科研设施、重大生态（tài）系统保护修复、公共卫生（shēng）应急保（bǎo）障、重大（dà）引（yǐn）调（diào）水、防洪减灾、送电（diàn）输气、沿边沿江沿海交（jiāo）通等一批（pī）强基础、增功（gōng）能、利（lì）长远的重大（dà）项目（mù）建设。发挥政府（fǔ）投资撬（qiào）动作（zuò）用，激发民间投资活（huó）力，形成（chéng）市场主（zhǔ）导的投资内（nèi）生（shēng）增长机（jī）制。

　　

六、全（quán）面深化改（gǎi）革，构（gòu）建高水平社会主义市场经济体制（zhì）

　　

　　坚持和完善社会（huì）主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配（pèi）置中的（de）决定性（xìng）作用，更好发（fā）挥政府作用，推动有（yǒu）效（xiào）市场和有为政（zhèng）府更好结合。

　　

　　20.激发各类市（shì）场主体活（huó）力。毫（háo）不动摇巩固（gù）和（hé）发展公（gōng）有制经济（jì），毫不动摇鼓励、支持、引导（dǎo）非公有（yǒu）制经济发展。深（shēn）化国资（zī）国企改革，做（zuò）强做优做大（dà）国有资（zī）本和国有企业。加快国有经（jīng）济布（bù）局优化和（hé）结构调整，发挥国有经济战略支撑作用。加快完善中国特（tè）色（sè）现（xiàn）代（dài）企业制度，深化国有企业混合所有制改革。健全管（guǎn）资（zī）本为主的（de）国（guó）有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公（gōng）司改（gǎi）革。推进能源、铁路、电信、公用事业（yè）等行业（yè）竞争性（xìng）环节市场化改革。优化民营（yíng）经济发展环境，构建亲清（qīng）政商关系（xì），促进非公（gōng）有制经济健康发展（zhǎn）和非公有（yǒu）制经（jīng）济人（rén）士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益（yì），破（pò）除制约（yuē）民营企（qǐ）业发（fā）展的各种壁垒，完善促进中（zhōng）小（xiǎo）微企（qǐ）业和个体工商户发展的法律环境和政（zhèng）策体系。弘扬企（qǐ）业（yè）家（jiā）精神，加快建设世界一流企业。

　　

　　21.完（wán）善宏观（guān）经济治理。健全以国家（jiā）发展（zhǎn）规（guī）划（huá）为战（zhàn）略导（dǎo）向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业（yè）、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合，目（mù）标（biāo）优化、分工合理、高效协同的宏观经济治（zhì）理体系。完善宏观经济政策制定和执行机制，重视预期管理，提高调控（kòng）的科学性。加强国际（jì）宏观经济政策协调，搞好跨周期政策设计（jì），提高逆周期调节能力（lì），促进经济总量平衡（héng）、结构优化、内外均衡（héng）。加（jiā）强宏观经（jīng）济治理数（shù）据库等建设，提升大数（shù）据等现（xiàn）代（dài）技术手段辅助（zhù）治理（lǐ）能力（lì）。推进（jìn）统计现代化改革。

　　

　　22.建立现代财税金融体制。加强财政资源统筹，加（jiā）强中期财政规划管理，增强国家重大战（zhàn）略任务财力（lì）保障。深化（huà）预算（suàn）管（guǎn）理制度改革，强（qiáng）化对预算编（biān）制的宏观（guān）指（zhǐ）导。推进财政支（zhī）出标准化（huà），强化预算约束（shù）和绩效管理（lǐ）。明确（què）中央（yāng）和地方政府事权与支出（chū）责（zé）任（rèn），健全（quán）省以下财政体制，增（zēng）强基（jī）层公（gōng）共（gòng）服务保障（zhàng）能力。完善现代（dài）税（shuì）收制度，健全地方税、直接税体（tǐ）系（xì），优化税制结构，适当提高直（zhí）接税比重，深化税（shuì）收征（zhēng）管制度改革。健全政府（fǔ）债务管理制度。建设（shè）现代中央银行制度，完（wán）善货币供（gòng）应调控机（jī）制，稳妥推进数字货（huò）币（bì）研发，健全市场化利率形成和（hé）传导机制（zhì）。构建金融有效支持实体经济的（de）体（tǐ）制机（jī）制（zhì），提（tí）升金融科技水平，增强金（jīn）融普（pǔ）惠（huì）性（xìng）。深化国有（yǒu）商业（yè）银行改革，支持中小（xiǎo）银行（háng）和农（nóng）村信用社持续健康发展，改革优化政策性金融。全面实行股票发行注册（cè）制，建立常（cháng）态化退市机（jī）制，提高（gāo）直接融资比重。推进（jìn）金融双（shuāng）向开放。完善现代金融（róng）监（jiān）管体系，提高（gāo）金融监管透（tòu）明度（dù）和法治化水（shuǐ）平（píng），完善存（cún）款保险制度（dù），健全金（jīn）融风险预（yù）防、预警、处置、问责制度（dù）体系，对（duì）违法违（wéi）规行（háng）为零容忍。

　　

　　23.建设高（gāo）标准市场体系。健（jiàn）全（quán）市场体系基础（chǔ）制度，坚持（chí）平等准入、公正（zhèng）监管（guǎn）、开放有序（xù）、诚（chéng）信守法，形（xíng）成高效规范（fàn）、公平竞争的国内统一市场。实（shí）施高（gāo）标准市场体系建设行动。健全（quán）产（chǎn）权执（zhí）法司法保护制度。实（shí）施（shī）统一（yī）的市场准入负面（miàn）清单制度。继续放宽准（zhǔn）入限制。健全公平竞争审（shěn）查机制，加强反垄断（duàn）和反不正（zhèng）当竞争执法司法（fǎ），提（tí）升市场综合监管能力。深化土地管理制（zhì）度改革。推进土地、劳动（dòng）力、资本、技术、数据等要素市场化改革。健全要（yào）素（sù）市（shì）场运行机制，完善要素（sù）交易规（guī）则和服（fú）务体系。

　　

　　24.加快转变（biàn）政府职能。建设职责明确、依法行政的政府治（zhì）理体系。深化简政放权、放管结合（hé）、优（yōu）化服（fú）务（wù）改革，全面实行政府权责清单（dān）制度（dù）。持续优化市（shì）场化法（fǎ）治化（huà）国际化营商环境。实施涉企经营许可事（shì）项清（qīng）单（dān）管（guǎn）理，加强事中事后监（jiān）管（guǎn），对新产业新业态实行包容审慎监管。健（jiàn）全重大政（zhèng）策事前评估和事后评价制度，畅通（tōng）参（cān）与政策制定的渠道（dào），提高决策科学化、民主（zhǔ）化、法治（zhì）化水平。推进政务服（fú）务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。深化行业协（xié）会、商会（huì）和（hé）中介机构改革。

　　

七、优先发展农业农（nóng）村，全面推进乡村振兴

　　

　　坚持（chí）把解决好“三农”问题作（zuò）为全党工作（zuò）重中（zhōng）之重，走中（zhōng）国（guó）特（tè）色社会主义乡村振兴道路，全面（miàn）实（shí）施（shī）乡村（cūn）振兴战略（luè），强化以工（gōng）补农、以城带（dài）乡，推（tuī）动形成工农互促、城乡互补、协调发展（zhǎn）、共同繁（fán）荣的新（xīn）型工农城乡关系（xì），加快（kuài）农（nóng）业（yè）农村现（xiàn）代化。

　　

　　25.提高（gāo）农业质（zhì）量效益和竞争力（lì）。适应确保国计（jì）民生要求，以保障（zhàng）国（guó）家粮食安全为（wéi）底（dǐ）线（xiàn），健全农业支持保护制度。坚持最严格的耕地保（bǎo）护制度，深（shēn）入实（shí）施藏粮于地、藏粮于技战略，加大农业（yè）水利设施建设力度（dù），实施（shī）高标（biāo）准农田建设工程，强化农业科技和装备支撑，提（tí）高农业良种化水平，健全动（dòng）物（wù）防疫和农作物病虫害防治体系，建（jiàn）设智慧农业。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，建设农业现代化示（shì）范区。推动（dòng）农（nóng）业供给侧结构（gòu）性改革，优（yōu）化农业（yè）生产结构（gòu）和区域布（bù）局（jú），加强粮食生（shēng）产功（gōng）能区、重要农（nóng）产（chǎn）品（pǐn）生产（chǎn）保护区和（hé）特色农产品优（yōu）势区建设，推进（jìn）优质粮食工程。完善粮食主产（chǎn）区利益补偿机制。保（bǎo）障粮、棉、油、糖、肉等重要农产品供（gòng）给安全，提升收（shōu）储调控能力。开展粮食节约行动。发展（zhǎn）县域经（jīng）济，推动农村（cūn）一二（èr）三产（chǎn）业融合发（fā）展，丰富（fù）乡村经济业态，拓展（zhǎn）农民增收（shōu）空（kōng）间。

　　

　　26.实施（shī）乡（xiāng）村建设行（háng）动。把乡村建设摆在社会主义（yì）现代化建设的重要位置。强化县城综（zōng）合服务能力（lì），把（bǎ）乡镇建成服务农民的（de）区域中心。统筹县域城镇和（hé）村庄（zhuāng）规划建设，保护传统（tǒng）村落和（hé）乡村风貌。完善乡（xiāng）村水、电、路、气、通信、广播（bō）电视、物流等基础设施（shī），提（tí）升农（nóng）房建设质（zhì）量。因（yīn）地制（zhì）宜推进农村改厕（cè）、生活垃圾（jī）处理和污水治理（lǐ），实（shí）施（shī）河湖（hú）水系综合（hé）整治，改善农（nóng）村人居环境。提高农民科技文化素质，推动乡村人（rén）才振兴。

　　

　　27.深化农村改革。健全城乡融合发展机（jī）制，推动（dòng）城乡要素（sù）平等交换、双向流动，增强农（nóng）业（yè）农村发展活力（lì）。落实第二（èr）轮土地承包到期后再延长三十年政（zhèng）策，加快培（péi）育农民合（hé）作社（shè）、家庭农场等新型农（nóng）业经（jīng）营主体，健全农业专业化社会化服务体（tǐ）系，发展（zhǎn）多（duō）种（zhǒng）形式（shì）适度规模（mó）经营（yíng），实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建（jiàn）设（shè）用地市场（chǎng），积（jī）极探（tàn）索（suǒ）实（shí）施农村集体经营（yíng）性（xìng）建设（shè）用地入（rù）市制度（dù）。建立土地征收公共（gòng）利益用地认定（dìng）机制，缩小土（tǔ）地征收（shōu）范围。探（tàn）索宅基地（dì）所有权、资格权、使用权分（fèn）置实（shí）现形（xíng）式。保障进城（chéng）落户农民土地承包权（quán）、宅基（jī）地使用权、集体收益分配权，鼓（gǔ）励（lì）依法自愿有偿转让。深（shēn）化农（nóng）村集体产（chǎn）权制（zhì）度改革（gé），发展新型农（nóng）村集体（tǐ）经济（jì）。健全农村金融服务体系，发展（zhǎn）农业保险。

　　

　　28.实现巩固（gù）拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效（xiào）衔接。建立（lì）农（nóng）村低收（shōu）入人口和欠发达（dá）地区帮扶（fú）机制，保（bǎo）持（chí）财政投入力度总（zǒng）体稳定，接续推进脱贫地区发展（zhǎn）。健全（quán）防止返贫监测和帮扶（fú）机制，做好易地（dì）扶贫（pín）搬迁后续（xù）帮扶工作，加（jiā）强扶贫项（xiàng）目资金资（zī）产管理和监督，推（tuī）动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制（zhì）度。在西部地（dì）区脱贫（pín）县中集中支（zhī）持一（yī）批乡村振兴重点帮扶县，增强其（qí）巩固（gù）脱贫成果及内生发展能力（lì）。坚持和完善（shàn）东西（xī）部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。

　　

八、优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化

　　

　　坚持（chí）实施区域重（chóng）大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发（fā）展体制（zhì）机制，完善新型（xíng）城镇化战略，构建高质（zhì）量发展的国土（tǔ）空间布局和（hé）支撑体系。

　　

　　29.构（gòu）建国土空间开发保护新格局。立足（zú）资源环境承载能力，发挥各地比较（jiào）优（yōu）势，逐步形成城市化（huà）地（dì）区（qū）、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大（dà）基础设施、重大生产（chǎn）力和公共资源布局。支持城市化地区（qū）高效集聚经济和人口、保（bǎo）护基本农田（tián）和（hé）生态空间，支持农产品主产区增强农（nóng）业生产能力，支持生（shēng）态功能区把（bǎ）发（fā）展重点放（fàng）到保护生态环（huán）境、提（tí）供（gòng）生态产品（pǐn）上，支持生态功能区的（de）人口逐步有序转移，形成（chéng）主体功（gōng）能明显、优势互补、高质（zhì）量发（fā）展的国土空间（jiān）开发保（bǎo）护新格局。

　　

　　30.推动区域协调发展。推动西部大开发（fā）形成新格局，推动东北振（zhèn）兴取得新突破，促进中部地（dì）区加快崛起，鼓励东部地区加快（kuài）推进（jìn）现代化。支持革命老区、民（mín）族地区加（jiā）快发展（zhǎn），加强边疆地区建设，推进（jìn）兴（xìng）边富民、稳边固边。推进京津冀协同发展、长江经济带发展（zhǎn）、粤港澳大湾区建设、长三角（jiǎo）一（yī）体化发展，打（dǎ）造创新平（píng）台和新增长（zhǎng）极。推动黄（huáng）河流（liú）域生态保护（hù）和高质（zhì）量发展。高（gāo）标准、高质量建设（shè）雄安新区。坚持陆海统筹（chóu），发展海洋经（jīng）济，建设海洋强国。健全区域战略统（tǒng）筹、市场一（yī）体化发展、区域合作互助、区（qū）际利益补（bǔ）偿等机制，更（gèng）好促（cù）进发达（dá）地区（qū）和（hé）欠发达地区、东中（zhōng）西部和东北（běi）地区（qū）共同发展。完（wán）善（shàn）转移（yí）支付制（zhì）度（dù），加大对欠发达地（dì）区财力支持（chí），逐步实（shí）现基本公共服务均等化（huà）。

　　

　　31.推进以（yǐ）人（rén）为核心的新型城镇化。实施城市更新（xīn）行（háng）动，推进城市生（shēng）态修（xiū）复、功能完善（shàn）工程，统筹（chóu）城市（shì）规划、建设、管理（lǐ），合理确定（dìng）城（chéng）市（shì）规模、人口（kǒu）密度、空间结构，促进大中（zhōng）小城市和小城镇协调发展。强化历史文化保护、塑造城市风貌，加强城镇老旧小（xiǎo）区改造和社区建设，增（zēng）强（qiáng）城（chéng）市防洪排涝能力，建设（shè）海（hǎi）绵城（chéng）市、韧性城市（shì）。提高城市（shì）治理水平，加强特大城市治理中的风险防（fáng）控。坚（jiān）持房子是用来（lái）住的、不是用来炒的定位，租购并（bìng）举、因城施（shī）策，促进（jìn）房地产市场平稳（wěn）健（jiàn）康（kāng）发展。有（yǒu）效增加保障性住（zhù）房供给（gěi），完善土地出让收入分配机制（zhì），探索支持利用集体建（jiàn）设（shè）用地按照规划（huá）建设（shè）租赁住房（fáng），完善长（zhǎng）租房政策，扩大保障性租（zū）赁（lìn）住（zhù）房（fáng）供给。深化户籍制度改革，完善财政转移支付和城镇新增（zēng）建设用地规模与农业转移人（rén）口市民化挂（guà）钩政策，强化基本公（gōng）共服务保障，加快农业转移人口市民（mín）化。优（yōu）化行政区划设置（zhì），发挥中心城市和（hé）城市（shì）群带动作（zuò）用，建设（shè）现代化都市圈。推进成渝（yú）地（dì）区（qū）双城经济（jì）圈建设。推进以县城为重要载体（tǐ）的城镇化（huà）建设。

　　

九、繁荣发展文化（huà）事（shì）业和文化（huà）产业，提高国家文（wén）化软实力

　　

　　坚持马（mǎ）克（kè）思主义在意识（shí）形态领域的指导地（dì）位，坚定文化自信，坚持以社会主义（yì）核心价值（zhí）观引领文化建设（shè），加强（qiáng）社会主（zhǔ）义精神文明（míng）建（jiàn）设，围绕（rào）举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展（zhǎn）形象的使命任务（wù），促进满足人民文化（huà）需求和增强（qiáng）人民精神力量相统一，推进社会（huì）主（zhǔ）义（yì）文化强国建设。

　　

　　32.提高（gāo）社会文（wén）明程度（dù）。推动（dòng）形成适应新（xīn）时（shí）代要求（qiú）的思想观（guān）念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习（xí）近平（píng）新时代中国特（tè）色（sè）社（shè）会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建（jiàn）设（shè）工程。推动（dòng）理想（xiǎng）信念教育常（cháng）态（tài）化制（zhì）度化，加强党史、新中国史、改革开（kāi）放史、社会主义发（fā）展史教育，加强（qiáng）爱国主（zhǔ）义、集体（tǐ）主义、社（shè）会（huì）主义教育，弘（hóng）扬党和人民在各个历史时（shí）期奋斗中形成的伟（wěi）大（dà）精神，推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时（shí）代文明实践中心建设。健全志（zhì）愿服务体（tǐ）系，广（guǎng）泛开展（zhǎn）志愿服务关爱行动。弘扬诚（chéng）信（xìn）文化，推进诚信建（jiàn）设。提（tí）倡艰苦（kǔ）奋斗、勤俭节（jiē）约，开展以（yǐ）劳动创造幸福为主题的宣传教育。加（jiā）强家庭、家教、家风建设。加（jiā）强网络文明建设，发展积极（jí）健康的网络（luò）文化。

　　

　　33.提升公共文（wén）化服务水平（píng）。全（quán）面繁荣新闻出版、广（guǎng）播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实（shí）施文（wén）艺作品（pǐn）质量（liàng）提升工程，加强（qiáng）现（xiàn）实题材创作生产，不断推出（chū）反映时代新气象（xiàng）、讴歌人民新创造的文艺精品。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型（xíng）主流媒体，建强用好县级融媒体中心（xīn）。推进（jìn）城乡公共文（wén）化（huà）服（fú）务体系（xì）一体建设，创新实（shí）施（shī）文化（huà）惠民工程，广泛开展群众性文化（huà）活动，推动公共文化（huà）数字化（huà）建（jiàn）设。加强国（guó）家重大文化设施和文化项目建（jiàn）设，推进国家版（bǎn）本馆、国家文献储备库、智（zhì）慧（huì）广电等工程。传（chuán）承弘扬中华优秀传统文（wén）化，加强文物古籍保护、研究、利用，强化重要文化和自然（rán）遗产、非物质文化遗产系（xì）统性保护，加强各民族优（yōu）秀传统（tǒng）手工艺保护（hù）和传承，建设长城、大运河、长征、黄河（hé）等（děng）国家（jiā）文化公园。广泛开展全民健身运动，增（zēng）强人民体质。筹办好北京冬奥会、冬（dōng）残奥会。

　　

　　34.健全现代文（wén）化产业（yè）体系。坚持把（bǎ）社会效益放在首位、社会效（xiào）益和经（jīng）济效益相（xiàng）统一，深化文化（huà）体制改革，完善文（wén）化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩（kuò）大优（yōu）质文化产品供给（gěi）。实施（shī）文化产业数字化战略（luè），加快（kuài）发展新型（xíng）文化企业、文化业态、文化消费模式。规（guī）范发展文化产业（yè）园区，推（tuī）动区域文化产（chǎn）业带（dài）建（jiàn）设。推（tuī）动文化和（hé）旅游融合发展，建设一批富有（yǒu）文化底蕴的世界级旅游（yóu）景区和度假区，打造（zào）一（yī）批文（wén）化特色（sè）鲜（xiān）明的国家（jiā）级旅游休（xiū）闲城市和（hé）街区，发（fā）展红色旅游（yóu）和乡村旅游。以（yǐ）讲（jiǎng）好（hǎo）中国故事为着力（lì）点，创新推进国际传（chuán）播，加强（qiáng）对外文（wén）化交流和多层次文明对（duì）话（huà）。

　　

十、推动绿色（sè）发（fā）展，促进人与自然和谐共生

　　

　　坚持（chí）绿水青山就（jiù）是（shì）金山（shān）银山理念，坚持尊重（chóng）自（zì）然、顺（shùn）应自（zì）然（rán）、保护自然，坚持节（jiē）约（yuē）优（yōu）先、保护优先（xiān）、自然恢复为主，守住自然生态安全（quán）边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协（xié）调机制，构建生态（tài）文明体系，促（cù）进经济社（shè）会发展全面绿色转型，建设人与自（zì）然和谐共生的现代（dài）化（huà）。

　　

　　35.加快推（tuī）动绿色（sè）低碳发展。强化国土（tǔ）空间规（guī）划和用途（tú）管控，落实生态保护（hù）、基本农田、城镇开发等空间管（guǎn）控边界，减少人类（lèi）活（huó）动对自然空间的占用。强化绿色发展的（de）法律和政策保（bǎo）障，发展绿色金融，支持绿色技术（shù）创新，推进清（qīng）洁生产，发展环（huán）保产业，推进重点行（háng）业和重（chóng）要领域绿色化改（gǎi）造。推动能源清（qīng）洁低碳（tàn）安全高效利用。发展绿色（sè）建筑。开展绿色生活创建活动。降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放达峰行（háng）动方案（àn）。

　　

　　36.持续改善环境质（zhì）量。增（zēng）强（qiáng）全社会生态环保（bǎo）意识，深入打好污（wū）染防治攻坚战（zhàn）。继续开展污染防治行动，建立地上地下、陆海统筹的生（shēng）态环境治理制（zhì）度。强化多污染物协（xié）同控制（zhì）和区域（yù）协同治理，加强细颗粒（lì）物（wù）和臭氧协同控制，基本消（xiāo）除重污染天气。治（zhì）理城乡生活环境，推进城镇污水管网全覆盖（gài），基本消除城市黑（hēi）臭水体。推进化肥农（nóng）药减量化和土壤污（wū）染治理，加强（qiáng）白色污染（rǎn）治理。加强危险废物医（yī）疗废物（wù）收集处理。完成（chéng）重点地区（qū）危险化学品生（shēng）产企业搬迁改造。重视新污染（rǎn）物治理。全面实（shí）行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权（quán）、碳排放权市场化（huà）交易（yì）。完（wán）善（shàn）环境保护、节（jiē）能（néng）减排约束性指标管（guǎn）理。完善中央（yāng）生态环境保护督察制度。积极（jí）参与和（hé）引领应对气候变（biàn）化等生态环保国际（jì）合作。

　　

　　37.提升生（shēng）态系统质量和稳定性。坚持山（shān）水林田湖草（cǎo）系统治（zhì）理，构建以国家公园为主体的（de）自（zì）然（rán）保护地体系。实施（shī）生物多样性保护重大工程（chéng）。加强外来物种管控。强化河湖长制，加强大江大河和重要湖泊湿地生（shēng）态保护治理（lǐ），实施好（hǎo）长江十年禁渔。科学推进（jìn）荒漠化（huà）、石漠化、水土（tǔ）流失综合治理，开展大规模国土绿（lǜ）化行动，推行（háng）林长制。推行草原（yuán）森林河流湖泊休养生息，加强黑土（tǔ）地保护，健全耕地休耕（gēng）轮作（zuò）制（zhì）度。加（jiā）强全（quán）球（qiú）气候变暖对我国承受力脆弱地区影响的观测，完善自然保护地、生态保护（hù）红线监管（guǎn）制度，开（kāi）展生态系统保护成效监测评估。

　　

　　38.全面提（tí）高资源（yuán）利（lì）用效率（lǜ）。健全自然（rán）资源资（zī）产产权制度和法律（lǜ）法规，加强自然资源调查评（píng）价监测和确权登记，建立生态产品价值实现机制，完善市（shì）场（chǎng）化、多元化生态补偿，推进资源总量管（guǎn）理、科（kē）学（xué）配置、全面节约（yuē）、循（xún）环利用。实施国家（jiā）节水行动，建立水资源刚性约束制度。提高海洋（yáng）资源、矿产（chǎn）资源开发保护水（shuǐ）平。完（wán）善资源价格（gé）形成机制。推行垃圾分类和减量化、资源化。加（jiā）快构建废旧物资循环利用体系。

　　

十一、实（shí）行高水平（píng）对外开放（fàng），开（kāi）拓合作共赢新局面

　　

　　坚持实（shí）施更大范围（wéi）、更宽领域（yù）、更深层次（cì）对外开放，依托我国大市场优势，促进国际（jì）合作，实现（xiàn）互（hù）利共赢（yíng）。

　　

　　39.建设更高水平开放（fàng）型经济新体制。全面（miàn）提（tí）高（gāo）对外开放水（shuǐ）平，推动贸易和（hé）投（tóu）资（zī）自（zì）由化便利化（huà），推进贸易创新发展，增强对外（wài）贸易综合竞争力。完（wán）善外商投（tóu）资准（zhǔn）入前国民待遇加负面（miàn）清单管理制度，有序扩大（dà）服务业对（duì）外开放，依法（fǎ）保护外资企业合法（fǎ）权（quán）益，健全促进和保障境外投资的法（fǎ）律、政（zhèng）策（cè）和服务体系，坚定维护中国（guó）企（qǐ）业海外（wài）合法权益，实（shí）现高质量引（yǐn）进来（lái）和高（gāo）水（shuǐ）平走（zǒu）出去。完（wán）善自由贸易试验区布局，赋予其更大改（gǎi）革自主权（quán），稳步推（tuī）进海南自由（yóu）贸易港建设，建设（shè）对外开放新高地。稳慎（shèn）推进人（rén）民币国际化（huà），坚持（chí）市场驱（qū）动（dòng）和企业自主（zhǔ）选择，营造以人（rén）民币（bì）自由使用为基础（chǔ）的新型互利（lì）合（hé）作关（guān）系。发挥（huī）好中国国际进口博览会等重要展会平台作（zuò）用。

　　

　　40.推动共建“一带一路”高质量发展。坚持共商共建共享原则，秉持绿色、开放、廉洁理念，深化务实合作，加强安（ān）全（quán）保障，促进共同发（fā）展。推进基础设施互联互通，拓展第三方市场合作。构筑（zhù）互利共赢的产业链（liàn）供（gòng）应链合作体（tǐ）系，深化国际产能合（hé）作，扩大双向贸（mào）易和投资（zī）。坚持以（yǐ）企业为主体，以市场为导向，遵循国际惯例和债务可持续原则，健（jiàn）全（quán）多元化（huà）投融资体系。推（tuī）进战（zhàn）略（luè）、规划、机制对接，加强政策、规则、标（biāo）准（zhǔn）联通。深化公共卫生、数（shù）字经济、绿色发展、科技教（jiāo）育合作，促进人文交流。

　　

　　41.积极参（cān）与全球经济（jì）治理体系改革。坚持平等（děng）协商、互利共赢，推动二（èr）十国集团等发挥（huī）国际经济（jì）合作功能。维（wéi）护多边贸易体制，积极参与世（shì）界贸易组织改革，推动完（wán）善更加公（gōng）正合理的全（quán）球（qiú）经济治理体（tǐ）系。积极参与多双边区域投（tóu）资贸易合（hé）作机制，推动新（xīn）兴领（lǐng）域经济治理规（guī）则制定（dìng），提高参与（yǔ）国际金融治理能力。实施自由贸易区提升战略，构（gòu）建面向（xiàng）全球（qiú）的（de）高（gāo）标准自由贸易（yì）区网络。

　　

十二、改善人民生活品质，提高（gāo）社会建设水平

　　

　　坚持把实现好、维护好（hǎo）、发展好最广（guǎng）大（dà）人民根本利益作（zuò）为（wéi）发展（zhǎn）的出发点和（hé）落脚点，尽力而（ér）为、量力而（ér）行，健全（quán）基本公共服务（wù）体系，完善共建共治共享（xiǎng）的社会（huì）治理（lǐ）制（zhì）度，扎实（shí）推动（dòng）共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安（ān）全感，促进人的全面发（fā）展和社会全面进步（bù）。

　　

　　42.提高人民收入水平。坚持按劳（láo）分配为（wéi）主体、多（duō）种分配方式并存，提高劳动报酬（chóu）在（zài）初次分配中的比重，完善工资制度，健全工（gōng）资合理增长机（jī）制，着力提（tí）高低收入群（qún）体收（shōu）入（rù），扩大中等收入群体。完（wán）善按要素分配政策（cè）制度，健全（quán）各类生产要素由市场（chǎng）决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要（yào）素收入。多渠道增加城乡（xiāng）居民财产性收入。完善再分（fèn）配机（jī）制，加大税收、社保、转移支（zhī）付等（děng）调节（jiē）力度和精准性（xìng），合（hé）理调节过高收入（rù），取缔非法收入。发（fā）挥第三次分配作（zuò）用，发展慈善（shàn）事业（yè），改善（shàn）收入和财富分配（pèi）格局（jú）。

　　

　　43.强化就业（yè）优先政策。千方百计（jì）稳（wěn）定和扩大就业，坚持经（jīng）济发展就业导向，扩大（dà）就（jiù）业容（róng）量，提升就业质量，促（cù）进充分就业（yè），保障劳动者待遇（yù）和权益。健全就业公（gōng）共服务（wù）体系（xì）、劳（láo）动关系协调（diào）机制、终（zhōng）身职业技（jì）能培训（xùn）制度（dù）。更（gèng）加注重缓解结构性就业矛（máo）盾，加快提升劳动（dòng）者技（jì）能素（sù）质，完善（shàn）重点群体就业支持体系，统筹（chóu）城乡就（jiù）业政策体系（xì）。扩大公益性（xìng）岗位安置，帮扶残疾（jí）人、零就业家庭成员就业。完善促进（jìn）创（chuàng）业（yè）带动就业、多渠道灵活就业（yè）的（de）保障制度，支持和规（guī）范发展新就（jiù）业形态，健全就业需求调查和失业（yè）监测预（yù）警机制。

　　

　　44.建设高质量教育体系。全面（miàn）贯彻党的教（jiāo）育方（fāng）针，坚（jiān）持（chí）立德（dé）树人（rén），加强师德师（shī）风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义（yì）建设者和接班人。健全学校家庭社会协同育人（rén）机制，提升教师教书育（yù）人能力素质，增强（qiáng）学生文明（míng）素养、社会（huì）责任意识、实践本领，重（chóng）视青少年身体（tǐ）素质（zhì）和心理健（jiàn）康教育。坚持教育公益性（xìng）原则，深化教育改（gǎi）革，促（cù）进（jìn）教育公（gōng）平，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，完善普惠（huì）性（xìng）学前（qián）教育（yù）和特殊教（jiāo）育、专门教育保障机制，鼓（gǔ）励（lì）高中阶段学校多（duō）样化发展。加（jiā）大人力（lì）资本（běn）投入，增强职业技术教（jiāo）育（yù）适应性，深（shēn）化职普融通、产教（jiāo）融合、校（xiào）企合（hé）作，探索中国（guó）特色（sè）学徒制，大力培养技术技（jì）能人才（cái）。提高高等教育（yù）质量，分类建设一流大学和一流学（xué）科，加（jiā）快培养理工农医类专业紧缺人才。提高民族（zú）地区教育质量和水（shuǐ）平，加大国家（jiā）通（tōng）用语言文（wén）字（zì）推广力度（dù）。支持和规范民办教育（yù）发展（zhǎn），规范校外培训机构。发（fā）挥在线教育优势，完善终（zhōng）身学习体系，建设学习型（xíng）社会。

　　

　　45.健全多层次社（shè）会保障体系。健全覆盖（gài）全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多（duō）层次社会保障体系。推进社保转移（yí）接（jiē）续，健全基本养老、基本（běn）医疗保险（xiǎn）筹资和待遇调（diào）整机制。实现基本养老保险全国（guó）统筹（chóu），实施渐进（jìn）式延（yán）迟法定退休年龄。发展多（duō）层次、多支（zhī）柱养老保险体系。推动基本（běn）医疗保险、失（shī）业（yè）保险、工伤保（bǎo）险省（shěng）级统筹（chóu），健全重大疾病医（yī）疗（liáo）保（bǎo）险（xiǎn）和救助（zhù）制度，落实异地就医结算（suàn），稳步建（jiàn）立长（zhǎng）期护理保（bǎo）险制度，积极发展商（shāng）业医疗（liáo）保险。健全灵活就（jiù）业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制度。健全（quán）分层（céng）分类的社会救（jiù）助体系。坚持男女平等基本国策，保障（zhàng）妇女儿童合法（fǎ）权益。健全老（lǎo）年人（rén）、残疾人关爱服务体（tǐ）系和设施，完善帮扶残疾（jí）人、孤（gū）儿（ér）等社会（huì）福利制度。完善（shàn）全国统一的社会保险公（gōng）共服务平（píng）台。

　　

　　46.全面推进健康中国建设。把（bǎ）保障人民健（jiàn）康放在优先发展（zhǎn）的战略位置，坚持预（yù）防（fáng）为主（zhǔ）的方针，深入实施健康中国行动，完善国民健康促进（jìn）政（zhèng）策（cè），织牢国家公共卫生防护网，为人民提供全方位全周（zhōu）期（qī）健康服务。改革疾病预防控制体（tǐ）系，强化监测（cè）预警、风险评估、流行病（bìng）学（xué）调查、检验检测、应（yīng）急处置等（děng）职能。建立稳定的公（gōng）共卫（wèi）生事业（yè）投（tóu）入机（jī）制，加强人才队伍建设，改善（shàn）疾（jí）控基础条（tiáo）件，完善公共卫生服务项目，强（qiáng）化基层（céng）公共卫生体系（xì）。落实医（yī）疗机构公共卫生责任，创新医防协（xié）同机制。完善（shàn）突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科（kē）技（jì）支撑、物资（zī）保障体系，提高应对（duì）突发公共卫（wèi）生事（shì）件（jiàn）能力（lì）。坚持基本医疗卫生事业（yè）公益（yì）属性（xìng），深化医（yī）药卫生体制改革（gé），加快优质医疗资源扩容和（hé）区域均衡布局（jú），加快建设（shè）分级诊疗（liáo）体系，加（jiā）强公立医院建设和管（guǎn）理考核，推（tuī）进国家组织药品和耗材集中采购使用改革，发（fā）展高端医（yī）疗设备。支持社会办医，推广远程（chéng）医疗。坚持中西（xī）医（yī）并重，大力发展中医药事业。提升健康教育、慢病管（guǎn）理和（hé）残疾康复服务质量，重视精神卫生和（hé）心理健康。深入开展（zhǎn）爱国卫生运（yùn）动，促进（jìn）全民养成文明健康生活方（fāng）式。完（wán）善全民健（jiàn）身公共服务体系（xì）。加快发展健康产业。

　　

　　47.实施积极（jí）应对人口老龄化国家战略。制定人口长期（qī）发展战略（luè），优化（huà）生育（yù）政策，增（zēng）强生育政策包（bāo）容性，提高优生优育服务水平，发展普惠（huì）托育服务体（tǐ）系，降低生育、养（yǎng）育、教育成（chéng）本，促（cù）进人口长期均衡发展（zhǎn），提（tí）高人口素质。积（jī）极（jí）开（kāi）发（fā）老龄人力资源，发展银发经济。推（tuī）动养老事（shì）业和（hé）养老产业（yè）协同发展，健全基本（běn）养老服（fú）务体（tǐ）系，发展普（pǔ）惠型（xíng）养老服务和互助性养老，支（zhī）持家（jiā）庭承（chéng）担养老功（gōng）能，培育养老新（xīn）业态，构建居家社区（qū）机构相协调、医养康养相结合（hé）的（de）养老服（fú）务体系，健（jiàn）全养老服（fú）务综合监管制（zhì）度。

　　

　　48.加强和创新社会治理。完善社会（huì）治理体系，健（jiàn）全（quán）党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治（zhì）理体系（xì），完善基层民主协商制（zhì）度，实现政府（fǔ）治理同社会调节、居民自治（zhì）良性互动（dòng），建（jiàn）设人人有责、人人尽责、人人享有的社会（huì）治理共同体。发挥群团组织和（hé）社会组织在社会治理中的作用（yòng），畅通和规范市场主体、新社会（huì）阶层（céng）、社会工作者和（hé）志愿者等参与社会治理（lǐ）的途（tú）径（jìng）。推动社会治（zhì）理重心向（xiàng）基层下移（yí），向基层放（fàng）权赋能，加（jiā）强城乡社区治理和服务（wù）体系建设，减轻基层特（tè）别是村级组织负担，加强基层社会（huì）治理队伍（wǔ）建设，构（gòu）建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享（xiǎng）的基层管理（lǐ）服务平（píng）台。加强和创新市（shì）域社会（huì）治理（lǐ），推进市域社会治理（lǐ）现代化。

　　

十三、统筹发展和（hé）安全，建（jiàn）设更高水平（píng）的平安中国

　　

　　坚（jiān）持总体国家安全观，实施国家安全战（zhàn）略（luè），维护和（hé）塑造国家安全（quán），统（tǒng）筹传统安全和非传统安全，把安（ān）全发展贯（guàn）穿国家发展各领域和全过程，防（fáng）范和化解（jiě）影响我（wǒ）国现代化进程的各种风险（xiǎn），筑牢国家安（ān）全（quán）屏障。

　　

　　49.加强国家（jiā）安全体系和能力（lì）建设。完（wán）善（shàn）集中统（tǒng）一、高（gāo）效权（quán）威的国家安全领导体制，健全国家安全法治（zhì）体系、战（zhàn）略体（tǐ）系、政策体系、人才体（tǐ）系和运行机制，完善（shàn）重要领域国家（jiā）安全立法、制（zhì）度、政策。健全国家安全审查（chá）和监（jiān）管（guǎn）制度（dù），加强国家安全（quán）执（zhí）法。加（jiā）强国家安全宣传教育，增强（qiáng）全民国家安全意（yì）识，巩固国家安全（quán）人民（mín）防线（xiàn）。坚定维护国家政（zhèng）权（quán）安全、制度安全（quán）、意识形（xíng）态安（ān）全，全面加强网络（luò）安全保障体系和（hé）能力（lì）建设。严密防范和严厉打击敌（dí）对势力渗透、破坏（huài）、颠覆、分裂活动。

　　

　　50.确保国（guó）家经（jīng）济安（ān）全。加强（qiáng）经济安全风险（xiǎn）预警、防控机（jī）制和能力（lì）建设，实（shí）现重要（yào）产业、基础设（shè）施、战略资（zī）源、重大科技等（děng）关键领域安全（quán）可控。实施产（chǎn）业竞争力调（diào）查和评（píng）价（jià）工程，增强（qiáng）产业体系抗冲（chōng）击能力。确保粮食安全，保障（zhàng）能源和战略性矿产（chǎn）资源安（ān）全。维护水利、电力、供水、油气、交通（tōng）、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提（tí）高水（shuǐ）资源集约（yuē）安全利用水平。维护（hù）金融安全，守住不发生系统性风（fēng）险底线。确保生态安（ān）全（quán），加强核（hé）安全（quán）监（jiān）管（guǎn），维护新型领域安全。构建海外利（lì）益（yì）保护和（hé）风险预警防范体系。

　　

　　51.保障人（rén）民生（shēng）命安全。坚（jiān）持人民至（zhì）上、生命至上，把保护（hù）人民生命安全（quán）摆在首位，全面提高（gāo）公共安全保（bǎo）障能力。完善和落（luò）实安全（quán）生产责任制，加（jiā）强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿（kuàng）山（shān）、建筑施工、交（jiāo）通等重特大安全事故。强化生物安全保护，提（tí）高食（shí）品（pǐn）药品等关系人民（mín）健康产品和（hé）服务的安全保障水平。提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防（fáng）御（yù）工程标准，加（jiā）快江河（hé）控制性工程建设，加快病险水库除险（xiǎn）加固，全面推进堤防和（hé）蓄（xù）滞洪（hóng）区（qū）建设。完善国家应急（jí）管理体系（xì），加（jiā）强应（yīng）急物（wù）资保障体系建（jiàn）设，发展巨（jù）灾保（bǎo）险，提高（gāo）防灾、减灾、抗灾、救灾能（néng）力。

　　

　　52.维护（hù）社会稳（wěn）定和安全（quán）。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代（dài）“枫桥经（jīng）验”，畅通和规范群众诉（sù）求（qiú）表（biǎo）达（dá）、利益协调（diào）、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调解联动（dòng）工作体系，构建源头防控（kòng）、排查梳（shū）理、纠纷化（huà）解、应急（jí）处置的社会矛（máo）盾综合治理机制。健全社（shè）会（huì）心理服务体系和危机干预机制（zhì）。坚持（chí）专群结（jié）合、群防（fáng）群（qún）治，加强社会治（zhì）安防控体（tǐ）系建设（shè），坚决防范和打击暴（bào）力恐怖、黑（hēi）恶势力、新型网络（luò）犯罪和跨国犯罪，保持社会和谐稳定（dìng）。

　　

十四、加快国防和军队（duì）现代化，实（shí）现富国和强军相统一

　　

　　贯彻习近（jìn）平（píng）强军思想，贯彻新时（shí）代军（jun1）事战略（luè）方针，坚持党（dǎng）对人民军队的绝对领导，坚持政治建军、改革强军（jun1）、科技强军（jun1）、人才强军、依（yī）法治军，加快机械化信息（xī）化智能化融合发展，全面加强（qiáng）练兵备（bèi）战，提高捍卫国家（jiā）主权、安（ān）全、发展（zhǎn）利益的战略能（néng）力，确保二〇二（èr）七年（nián）实现建军百年奋斗目标。

　　

　　53.提高（gāo）国防和军队现代化（huà）质量效益（yì）。加快军事理论现代化，与时俱进创新战（zhàn）争（zhēng）和战略（luè）指导（dǎo），健全新时代军事战略体系，发（fā）展先进作战理论（lùn）。加快（kuài）军队组织形态（tài）现代化，深（shēn）化（huà）国防和军（jun1）队改革，推进军（jun1）事管理革命，加快军兵种和（hé）武警部队转型建（jiàn）设，壮大战略力量（liàng）和新域（yù）新质作战力（lì）量，打造高（gāo）水平（píng）战略威（wēi）慑和联合作战体系，加强军事力（lì）量（liàng）联合训练、联合保障、联合运用。加快（kuài）军事人员现代（dài）化，贯（guàn）彻（chè）新（xīn）时代军事（shì）教育（yù）方（fāng）针（zhēn），完善（shàn）三位一体新型（xíng）军（jun1）事人（rén）才培养体系，锻造高素质专业化军事（shì）人才方阵。加快武（wǔ）器（qì）装备现代（dài）化，聚（jù）力国防（fáng）科技自（zì）主创新、原始创新，加速战略性前沿性颠覆性技术发展，加（jiā）速武器装备升级（jí）换代和智能化武（wǔ）器装备发展（zhǎn）。

　　

　　54.促（cù）进（jìn）国（guó）防（fáng）实力和经济（jì）实力同（tóng）步提升。同（tóng）国家现代化发展相协调（diào），搞好战（zhàn）略层面筹划，深（shēn）化（huà）资（zī）源要素共享，强化政策（cè）制（zhì）度协（xié）调，构建一（yī）体化国家战略体（tǐ）系和能力。推动重（chóng）点区域（yù）、重（chóng）点领域（yù）、新（xīn）兴领（lǐng）域协（xié）调发展，集中力（lì）量实施国（guó）防领域重大（dà）工程。优化国防科技工（gōng）业布局（jú），加快标准化通（tōng）用化进程。完善国防动员体系，健全强边固防（fáng）机制，强化（huà）全民国防教育，巩固（gù）军政军民团结。

　　

十五（wǔ）、全党全国各族人民团结起来，为实现“十四五”规（guī）划和二〇三五年远景目标而奋斗

　　

　　实现（xiàn）“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须（xū）坚持（chí）党的全（quán）面领导，充分调（diào）动一切积极因素（sù），广泛团结一切可以团结的（de）力量，形成推动发（fā）展的（de）强大（dà）合力。

　　

　　55.加（jiā）强党中（zhōng）央集中统（tǒng）一领（lǐng）导。贯（guàn）彻党（dǎng）把方向、谋大局、定政（zhèng）策（cè）、促改（gǎi）革（gé）的要求，推动全党深入（rù）学习贯彻（chè）习近平新时代中国（guó）特色社（shè）会（huì）主（zhǔ）义思想，增强（qiáng）“四（sì）个意（yì）识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护（hù）”，完善上下（xià）贯通、执（zhí）行有力的组（zǔ）织体系，确保党中（zhōng）央决策部署（shǔ）有（yǒu）效落实。落实全（quán）面从严治党主体（tǐ）责任（rèn）、监督责任，提高党的建设质量。深（shēn）入总结和学（xué）习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教（jiāo）育引导广大党（dǎng）员、干部坚持共产主义远大（dà）理想（xiǎng）和中（zhōng）国特色社会（huì）主义共同理（lǐ）想，不（bú）忘初心、牢记使（shǐ）命，为党和人民事业（yè）不懈奋斗（dòu）。全面贯彻新（xīn）时代党的组织路线，加强干部队（duì）伍建（jiàn）设，落实好干部标准，提高（gāo）各（gè）级（jí）领导（dǎo）班子和干（gàn）部适应（yīng）新时代新要求（qiú）抓（zhuā）改革、促发展、保（bǎo）稳定水平和专业（yè）化能力，加强对敢担（dān）当善作（zuò）为干（gàn）部的激励保护，以正确（què）用人导向引领干事创业导向（xiàng）。完善人才工作体（tǐ）系，培养造就大批德才（cái）兼备的高素质（zhì）人才。把严的主基调长（zhǎng）期（qī）坚（jiān）持下去，不断增（zēng）强党自我净化、自（zì）我完善、自我革新、自我提（tí）高能力。锲而不舍落实（shí）中央八项（xiàng）规定精神，持续纠治形（xíng）式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善党和国家监督体系，加强（qiáng）政治监督，强（qiáng）化对（duì）公（gōng）权力运行的制约和（hé）监督。坚持无（wú）禁区、全覆盖、零容忍，一体推进（jìn）不敢（gǎn）腐、不（bú）能腐、不想腐，营造风清气正的良好政（zhèng）治生态。

　　

　　56.推进社会主（zhǔ）义政（zhèng）治建设。坚持党的领导、人民当家（jiā）作主、依法治国有机统一，推（tuī）进（jìn）中国（guó）特色社会主义（yì）政治制度自我完善和发展。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大（dà）对“一府一委两院”的监督（dū），保障人民依法通过（guò）各种途径（jìng）和形（xíng）式管（guǎn）理国家（jiā）事（shì）务、管理（lǐ）经济文化事业（yè）、管理社会事务。坚持和完（wán）善中国（guó）共产（chǎn）党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民（mín）政协专门（mén）协商机构建设，发挥社会主（zhǔ）义协商民主独特优（yōu）势（shì），提（tí）高建言资政和凝聚共识水平。坚持和完善民族区（qū）域自（zì）治（zhì）制（zhì）度，全（quán）面（miàn）贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识（shí），促进各（gè）民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻（chè）党的宗教（jiāo）工作基（jī）本方针（zhēn），积极引导宗（zōng）教与社会主（zhǔ）义（yì）社会相适应。健全基层群（qún）众自治制（zhì）度，增强群众（zhòng）自我管理、自我（wǒ）服务、自（zì）我教育、自我（wǒ）监督实效。发挥工会、共青团、妇联（lián）等人（rén）民（mín）团体作用，把各（gè）自联系的群众紧（jǐn）紧凝（níng）聚在党的（de）周（zhōu）围。完善（shàn）大统战（zhàn）工作格局，促进政（zhèng）党关（guān）系、民族关系、宗教关系（xì）、阶（jiē）层（céng）关系、海内外同（tóng）胞关（guān）系（xì）和（hé）谐，巩固和发（fā）展大团（tuán）结大联合局面。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大（dà）局。坚持法（fǎ）治国家、法治政府、法治社会（huì）一（yī）体建（jiàn）设，完善以宪法为核心的中国特（tè）色社会主义法律体系，加（jiā）强重点领域、新兴领（lǐng）域、涉外领域（yù）立法，提高依法行政水（shuǐ）平（píng），完善（shàn）监（jiān）察权、审判权（quán）、检察权运（yùn）行和监督机制，促进司法公正，深入开展法治宣（xuān）传教育，有效发挥（huī）法治固根本、稳预期、利长远（yuǎn）的保障作用，推进法治中国建设。促进人（rén）权事（shì）业全面发展。

　　

　　57.保持香港、澳门长期（qī）繁荣稳定（dìng）。全面准（zhǔn）确贯（guàn）彻“一国（guó）两（liǎng）制（zhì）”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针（zhēn），坚持依（yī）法治港治澳，维护宪法和基本法确定的特（tè）别（bié）行政区宪制秩（zhì）序，落（luò）实中央对特别行政区（qū）全面管治（zhì）权，落实特别行政区维（wéi）护国家安（ān）全的法律制（zhì）度（dù）和执行机制（zhì），维护国（guó）家主权、安全（quán）、发展利益和特别行（háng）政区社会大局稳定。支持特（tè）别行政区巩固（gù）提升竞争优势，建设国际创新科技中心，打造“一带一路（lù）”功能平台，实现（xiàn）经济多元可持续发展。支持香港、澳门更好融（róng）入国家发展大局，高质量建设（shè）粤（yuè）港（gǎng）澳大湾（wān）区，完善（shàn）便利港（gǎng）澳居民在（zài）内地发（fā）展政策措施。增强港澳（ào）同胞国家（jiā）意识（shí）和爱国精神。支持香港、澳门同各国各地区开展交（jiāo）流合作。坚决防范和遏（è）制外部势力干预港澳事务。

　　

　　58.推（tuī）进两（liǎng）岸关系和平发展和祖国（guó）统一。坚持一个（gè）中国原则（zé）和“九二（èr）共（gòng）识”，以两（liǎng）岸同胞福祉为依归（guī），推（tuī）动两岸关系和平发展、融合（hé）发展，加强两岸产业合作，打造（zào）两岸共同市场，壮大中（zhōng）华民族经（jīng）济，共同弘扬中（zhōng）华文化。完善（shàn）保障台湾同胞福祉（zhǐ）和在大陆（lù）享受同（tóng）等（děng）待遇的制（zhì）度和（hé）政策，支（zhī）持台商台企（qǐ）参（cān）与“一带（dài）一路”建设（shè）和国家区域协调发展战略，支持符合条件的台资企业在大陆上市，支持福建探索海峡两岸融合发（fā）展新（xīn）路。加强两岸基层和青少年交流（liú）。高度（dù）警惕和坚决遏制（zhì）“台独”分裂活动（dòng）。

　　

　　59.积极营造良好外部环境。高（gāo）举和平、发展、合作、共赢旗帜，坚持（chí）独立自主的和（hé）平外交政策，推进各领域各层级对外（wài）交往，推动构建新型国际关系和人类命运共同体。推进大国（guó）协调和合作，深化同周边国家关系（xì），加强同发展中国家团结合作，积极发展（zhǎn）全球伙伴关系（xì）。坚持（chí）多边主（zhǔ）义（yì）和（hé）共商共建共享原则，积极参（cān）与全球治（zhì）理体系（xì）改革和建设，加强涉（shè）外（wài）法（fǎ）治体系建设，加强（qiáng）国际法（fǎ）运用，维护以（yǐ）联合国为核心的国际（jì）体系和（hé）以国际法（fǎ）为基础的国际秩序，共同应对全球性（xìng）挑战。积极（jí）参（cān）与（yǔ）重大传染病防控国（guó）际合作（zuò），推动构（gòu）建（jiàn）人类卫生（shēng）健康共（gòng）同体。

　　

　　60.健全规划（huá）制定和落实机制。按照本次全会精神，制定国家和地方“十四五”规划（huá）纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家（jiā）规划体（tǐ）系（xì）。健全政策协调和工作协（xié）同机（jī）制，完善规划实施监测评估（gū）机制，确保党中央关于“十四五”发（fā）展的（de）决策部署落到实处。

　　

　　实现“十四五（wǔ）”规（guī）划（huá）和二〇三五年远景目标（biāo），意义重大，任务艰巨，前景光明。全党全国各族人民要紧密团结在以习近平（píng）同志为核心的党中央周围，同心（xīn）同德，顽强奋斗（dòu），夺取（qǔ）全面建设社会主义现代化国家新胜利！