“大家（jiā）现在（zài）开始比较（jiào）关心全球性金（jīn）融基础设施（shī）究竟应该怎（zěn）么（me）建设，这很大（dà）程度上（shàng）是（shì）由于数字货币、特别是Libra的出现，给大家（jiā）提出（chū）了很多新（xīn）的议（yì）题。”中国金融学会会长、中国人民银行前行长（zhǎng）周小川指出（chū）。

　　11月（yuè）8日，周小川（chuān）在第十届财新峰会（huì）“开（kāi）放的（de）中国与世界”开幕演讲中指出，数（shù）字货币一开始试图解决的（de）问题（tí），就（jiù）是全球金融基础设（shè）施特别（bié）是跨境（jìng）支付方面一些弱项，希望通过（guò）新的（de）科技手（shǒu）段来提高效率和减少障碍（ài）；但是同时也就提出了问题：这样的基础设施究竟应该怎么管理，全球央行在其（qí）中（zhōng）应当起到什么作用？

　　近二十年来全球化（huà）程度不（bú）断加深，贸易和跨（kuà）境投资的作用（yòng）愈（yù）加（jiā）显著，全球人员流动（dòng）愈加频（pín）繁和便利，这些变（biàn）化都（dōu）带来了对全（quán）球金融市场和金融基础设施的新要求（qiú）。此（cǐ）外（wài），某些国家的（de）金融制裁也使得其（qí）他国（guó）家在探讨（tǎo），除了同业银行金（jīn）融电讯协会（huì）（SWIFT）以外（wài）的其他基（jī）础（chǔ）设施。

　　今年6月，Libra推（tuī）出白皮书，强调其可能应用方向是跨境汇款。在周小川看来，这一选（xuǎn）择方向本身是有道理（lǐ）的（de），当前跨境支付依赖（lài）于大型银行，银（yín）行的分支机构覆（fù）盖（gài）及（jí）数量（liàng）不足，而类似SWIFT这样的组（zǔ）织，其（qí）技术、管理（lǐ）和治理目前也受到一些质疑，跨（kuà）境支付的效率不高，Libra从此处起步，的确是有吸引力的；而且，跨境汇款相比于零售支付交易笔（bǐ）数相对较少（shǎo），更加适用于区块链和分（fèn）布式记账（zhàng）技术（shù）。

　　但是，作为一（yī）个稳定货币，Libra选（xuǎn）择一（yī）篮子货币作为储备（bèi）资产，就（jiù）引出（chū）了如何管理的问题。根（gēn）据白皮书设计，储备资产将交由Libra协会管理，问题是由（yóu）私人组织汇集的Libra协会是否能够全心（xīn）全意做好公共服务（wù）？近几（jǐ）个月（yuè）的（de）讨论（lùn）说明了大（dà）家（jiā）的质疑。周小川表示，这也印证了Libra白皮书刚（gāng）刚发（fā）行时他本（běn）人的一些看法，即需要关注Libra准备金如何托（tuō）管（guǎn）、准备金（jīn）数量如何（hé）确定（dìng）、托（tuō）管（guǎn）是否（fǒu）真（zhēn）的作为（wéi）备付（fù）金使用、是否会被挪作他用如发放贷款，会不（bú）会（huì）有（yǒu）赚取利息的（de）动机。

　　面对Libra这样的数字货币的挑（tiāo）战，全球央行应当（dāng）采取什么行动，如（rú）何提供更好更可（kě）靠的全球基础设（shè）施？周小川（chuān）列举了（le）目前国际上的一些主流思（sī）路。例如国际（jì）货币基金组织（IMF）的（de）一篇（piān）工（gōng）作论文建议，如果e-money要保持稳定，还（hái）是应当盯住特别提款（kuǎn）权（SDR），由（yóu）此提出了e-SDR或d-SDR的概念（niàn），即仍然（rán）应由IMF来管理；近日希腊原财长（zhǎng）瓦鲁·法基斯也发言表（biǎo）示，应当由IMF来接管Libra协会。国（guó）际清算银行（háng）（BIS）则提出了区别于私人数（shù）字货币的央行数字货币（CBDC）的概念。不久前，英格兰央行行长（zhǎng）卡尼提出了“合成强力（lì）货币”（synthetic hegemonic currency）概（gài）念，区别于Libra，这个货（huò）币（bì）应当由公共部门提供，这（zhè）一思路与央行数字货币的思（sī）路是接近的。

　　谈及（jí）中国央行数字货币的发展，周小川表示，目前私人数字货币的（de）发展（zhǎn）还谈不上（shàng）突飞猛（měng）进，第三方支付发展很快、起了很大（dà）作用，但更多是以（yǐ）电（diàn）子支付的形式，还不（bú）是以区块链和分布式记账为基础（chǔ）的数字货（huò）币（bì）技术；央行（háng）数字（zì）货（huò）币更多（duō）是（shì）为本国考虑，可能更加注（zhù）重于批发（fā），在央行之（zhī）间、在（zài）第三方支付者之间批发、清算环节提（tí）供数（shù）字货币，理论上央行数字货币也可以为零售服务（wù），但由（yóu）于会对（duì）现（xiàn）有金融体系带来（lái）很大冲击（jī），因此大（dà）家非常（cháng）谨慎。

　　“无论是数字货币还（hái）是电子支付，如果是做跨（kuà）境汇款、跨境投资、贸易结算业务（wù），就不是哪一家央（yāng）行可以负责的，而是需要（yào）一个联合机制。不同层次的问（wèn）题进展不同，未来可能的设想也不一样，需要的组织协调（diào）机制或可能涉及到的（de）监管也是不一样的。”周小川指（zhǐ）出（chū）。

　　“我（wǒ）本人（rén）始终感觉，跨境汇款的不便（biàn）利（lì）主要（yào）还不是技术选择、技术（shù）系统上的障碍，而（ér）主要是政策和体制上的障碍。”周小川指出，因为有的国家可能对外汇有管理，有的国家对汇出有障（zhàng）碍、有（yǒu）的国（guó）家对汇入（rù）有障碍，汇入以（yǐ）后对兑换也可能（néng）有障碍（ài）；另外，一旦涉及到（dào）兑换，就涉及到全球汇（huì）率体制的协（xié）调问（wèn）题。

　　总体而言，这实质是全球央行特别是涉及到（dào）主要货币发行的央行（háng）应当如（rú）何建立协作机制的问题，也是全球金融基础设施如何建设的问题。目前的现有组织，无（wú）论是IMF、BIS还（hái）是G20，在（zài）货币（bì）政策协调（diào）和金融基础设施方面仍旧是很（hěn）不充分的。周小川最后总（zǒng）结称，目前（qián）还只是开头（tóu），今后（hòu）还（hái）会有很长（zhǎng）一段的（de）距离，但如果我们力主全球多（duō）边主义，就得（dé）朝着这个（gè）方向去发展，才有可能（néng）去更好应对“开放的（de）中国与（yǔ）世（shì）界”这样的主题。