（2021年1月5日（rì）中国共产（chǎn）党怒江傈（lì）僳族自（zì）治州第八届委员会（huì）第（dì）十次全体会议（yì）通（tōng）过）

“十四（sì）五”时期是我州（zhōu）全面（miàn）建成小康社会、实现第一个百年奋（fèn）斗目标之（zhī）后（hòu），乘（chéng）势而上开启（qǐ）全面建设社（shè）会主义现（xiàn）代化新（xīn）征程、向第二个百年（nián）奋斗（dòu）目标（biāo）进军的第一个五年（nián），也是我州巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村（cūn）振兴有效衔接，推动经济（jì）社会（huì）高（gāo）质量发展的关键时期。中国共（gòng）产党（dǎng）怒江傈僳族（zú）自治（zhì）州（zhōu）第八届委员会第十（shí）次全（quán）体会议认真学习贯（guàn）彻（chè）党的十（shí）九届五（wǔ）中全会和习近平（píng）总书记考察云南重要讲话精（jīng）神（shén），深入分析内外形势，就（jiù）制定国民经济和（hé）社会发展第十四个五（wǔ）年规（guī）划和（hé）二〇三五年（nián）远（yuǎn）景目标提出以下建议。

一、砥（dǐ）砺奋进（jìn）开启社会主义现代化建设新征程

党的十九（jiǔ）届五中全会和省委十届十一次（cì）全（quán）会，深入分析了（le）国内外和我省发展（zhǎn）环（huán）境面临的深刻复杂变（biàn）化，提（tí）出到二〇三五年基（jī）本实现社会（huì）主（zhǔ）义（yì）现代化远景目标及（jí）“十四五”时期（qī）经济社会发展主要目标。全州各级各部门要全面把握新发展阶（jiē）段，坚定不移贯彻新（xīn）发展理念，着力融入（rù）新发展（zhǎn）格局，推动经济（jì）社会高质量发展，为（wéi）实现（xiàn）第二个百年奋斗目标、实现中华民（mín）族伟（wěi）大复兴（xìng）的中国梦奠定坚（jiān）实基（jī）础。

1.全面建成（chéng）小（xiǎo）康社会取（qǔ）得历史性（xìng）成就、决战脱贫攻坚取得（dé）决定性胜（shèng）利。“十三五”期间，我州坚持（chí）以脱贫（pín）攻坚（jiān）统揽经（jīng）济社会（huì）发展（zhǎn）全局，破解（jiě）了一（yī）道道（dào）过（guò）去想破而破不（bú）了（le）的（de）难题（tí），办成了一件件（jiàn）过去想办而办（bàn）不了的难（nán）事，怒（nù）江发（fā）生了（le）翻天覆地的变化，取得了（le）“每天都（dōu）在变化、每时都在进步”的历史性成就。全（quán）面深化改（gǎi）革取得（dé）重大突（tū）破（pò），全面从严治党（dǎng）取（qǔ）得重大（dà）成果，经济社会发展取得重（chóng）大成就。经济发（fā）展（zhǎn）迈上新台阶（jiē），二〇二（èr）〇年地区生产总（zǒng）值（zhí）突破两百（bǎi）亿大关（guān），发展速度位居（jū）全省前（qián）列。决战脱贫攻坚（jiān）取得决定（dìng）性胜利，26.96万贫困人口全部（bù）达到“两不愁、三保障”标准，10万群众通（tōng）过易地扶（fú）贫搬迁实现“挪（nuó）穷窝、斩穷根（gēn）”，独（dú）龙族在全国率先（xiān）实现整族脱贫，全（quán）州四县（市）全部（bù）实现脱贫摘帽。基础设施建设取得重大突破，行政村实现100%通硬化路、通邮、通（tōng）客车，美丽公路、保泸高速公路瓦房（fáng）至六库段建成（chéng）通车，兰坪丰华机场启航，黄（huáng）木水库等重点水源工程下闸蓄水，农村（cūn）安全饮水全面提升（shēng），一批骨干电网（wǎng）建成投（tóu）运（yùn），光纤和（hé）4G网络（luò）实现行政村全覆（fù）盖。产业体系初步形成（chéng），黄（huáng）登（dēng）、大（dà）华（huá）桥水电站建成投产（chǎn），绿色能源产（chǎn）业建设成效显著；旅（lǚ）游（yóu）人次突（tū）破460万，旅游（yóu）产业加快发展；草果（guǒ）等香（xiāng）料种植面（miàn）积达144万亩，绿（lǜ）色（sè）香料产业初具规模；怒江绿色（sè）食品牌（pái）逐步打响，特色生态农业不断发展壮大。城镇化建设迈（mài）出新步伐，泸水成功（gōng）撤县设市，怒江新城、福（fú）贡新（xīn）城、兰（lán）坪新城拔地而起（qǐ），美丽县城建设（shè）加快推进。生（shēng）态文明（míng）建设再创佳绩，贡（gòng）山（shān）县被命名（míng）为国（guó）家“绿水（shuǐ）青山就是金山银山”实践创新基地，“怒江花谷”生（shēng）态建（jiàn）设成效显现，生（shēng）态环境质量位居全省前列，成（chéng）功（gōng）创建国（guó）家生态文明建设示范州。民族团结进（jìn）步局面（miàn）更加巩固（gù），怒江州（zhōu）被列（liè）为第八批全国（guó）民族团结进步示范区示范（fàn）单位拟命（mìng）名名单（dān）通过公示。民（mín）生保（bǎo）障水平（píng）全面提高，学校办学条（tiáo）件进一（yī）步改善，四县（市）义（yì）务教育均衡发展通（tōng）过国家督（dū）导评估（gū）认定，医疗卫（wèi）生基础（chǔ）设施不断完善，覆盖城乡居民的（de）社会（huì）保障体系基本建立。发展活（huó）力得（dé）到有效激（jī）发，对（duì）缅合作领域进（jìn）一步拓宽，边疆安全持续巩固，社会保持和（hé）谐稳定。疫情防控取得重大成（chéng）绩，统筹抓好疫情防（fáng）控和经济社会发展，“外防输入（rù），内防扩散”，确保了“零病例”。干部群众（zhòng）精气神全面提升（shēng），广大干部在脱贫攻坚主战场上得到历练，“怒江缺条件，但不缺（quē）精神（shén）、不（bú）缺斗志”的脱贫攻（gōng）坚精神和“苦干实干（gàn）亲自干（gàn）”的（de）怒江（jiāng）脱贫（pín）攻坚作风蔚（wèi）然成风，广（guǎng）大群众内生（shēng）动力（lì）持续增强，形成浓厚的干事创业氛围。“怒（nù）江（jiāng）2020”新征程目标整体实现，“十（shí）三五（wǔ）”规划目标（biāo）任务（wù）圆满收官，全面建成小康社（shè）会取得历史性成就，怒江高（gāo）质量（liàng）追（zhuī）赶式跨越式（shì）发展迈出坚实步伐。

2.准确（què）把握新发展阶段的重要战略（luè）机遇。新发展（zhǎn）阶段我国仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑（tiāo）战都有新的（de）发展变化。当今世界正（zhèng）经历百（bǎi）年未有（yǒu）之大变局，新一轮科技（jì）革命和产业变革（gé）深入发展，国际（jì）力（lì）量对比深刻调整（zhěng），新冠肺炎（yán）疫情影响广泛深远，经济（jì）全（quán）球化遭遇逆（nì）流，不稳定性（xìng）不确定（dìng）性明显增加，但（dàn）和平与发展仍然是时代主题（tí），我国经济长期向好的基本趋势没有改变（biàn），有独（dú）特的政治优势、制（zhì）度（dù）优势、发展优（yōu）势和机遇优（yōu）势（shì），经济（jì）社会（huì）发展有诸多有利条件（jiàn）。进入新发展阶段，特别是在新发展格（gé）局下（xià），怒江（jiāng）面临巩（gǒng）固拓展脱贫攻坚成果（guǒ）和（hé）实施乡村振兴、扩大有效投资（zī）、新（xīn）一轮西部大开发、沿边开发开放、大滇（diān）西旅游环（huán）线建设等重大机遇（yù），独特的区位优势（shì）、资（zī）源优势、开（kāi）放优（yōu）势更加凸显（xiǎn），发展基础（chǔ）更加厚实，发展方（fāng）向更加明确（què），发展（zhǎn）动力更加强劲。同时，我州（zhōu）发展不平衡、不充分的问题仍然（rán）突出，交通（tōng）基础设施依然（rán）滞（zhì）后（hòu）、基本公共服务供给不足、城（chéng）镇综合承载能力不高（gāo）、创（chuàng）新驱动发展能（néng）力（lì）欠缺、经济增长内生动力（lì）不（bú）强、资源优（yōu）势（shì）尚未有（yǒu）效转换为经（jīng）济优势等（děng）短板弱项仍然（rán）存（cún）在。全州要准确把握中华民族伟大复兴的战略（luè）全局和世界百年未有之大变局，深（shēn）刻领会我国社会主要矛盾（dùn）发展变化带（dài）来（lái）的新特征新要（yào）求，充分认识在全（quán）国发展大（dà）局中的地（dì）位（wèi）和（hé）作用，保持（chí）战（zhàn）略定力，立足怒（nù）江实（shí）际，找准与（yǔ）国家和省重大发展（zhǎn）战略的结合点、发（fā）力点，发扬斗争精神，树立底线思维，于（yú）危机（jī）中（zhōng）育先机、于变局中开新局，努（nǔ）力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持（chí）续（xù）、更为安全的发展。

3.科学谋划怒江未（wèi）来发展蓝图。新发展阶段是全面建设（shè）社会主（zhǔ）义现代化（huà）国家（jiā）、向（xiàng）第（dì）二个百年奋斗目标进军的阶段，是中华民（mín）族（zú）伟大复兴历史进程的（de）大跨越。全州各级各部（bù）门要深（shēn）入学习贯彻党的十（shí）九届五（wǔ）中（zhōng）全会和省委十届（jiè）十一次全会精（jīng）神（shén），深刻领会二〇三五年远景目标（biāo）和“十四五（wǔ）”发（fā）展的指导思（sī）想、方针原则、目标任务，切（qiē）实把思想和行动统一到党中央、省（shěng）委决策部（bù）署上（shàng）来（lái），把（bǎ）新（xīn）发展理念贯穿到经（jīng）济社会发展全过程，主动融入和服务新发展（zhǎn）格局（jú），深（shēn）入研究（jiū）分析怒江的比较优势和短板（bǎn）弱项，抢抓机遇（yù），科学谋划好未来发展蓝图，实现高质量追赶式跨越式发展。

4.到二〇三五年（nián）与全国（guó）全省同步（bù）基（jī）本实现社会主义现代化（huà）远景目标。到二〇三〇年，增长潜力充分发（fā）挥，经济（jì）结构更加优化，发展（zhǎn）基础更（gèng）加（jiā）稳（wěn）固，产业现代化水平明显提高，城乡区域发（fā）展协调性明显增强，改（gǎi）革开放迈出新步伐，民生（shēng）保障水（shuǐ）平不断提（tí）高（gāo），生态环境持续改善，现代化（huà）经（jīng）济体系建设取得重（chóng）大进展，经济社（shè）会发展总体达到全省平（píng）均水平（píng）。展（zhǎn）望二（èr）〇三（sān）五年，经（jīng）济实（shí）力、发展质量、综合实力将大（dà）幅跃升（shēng），地区生（shēng）产总值和城乡居（jū）民人均可支配收入较二〇二〇年翻（fān）两番，达（dá）到全国平均水平。现代化产（chǎn）业体系发展（zhǎn）壮（zhuàng）大，发展内生动力明显增强；现代化治理（lǐ）体系全面建成，治理效能显（xiǎn）著提高，人民各项发展权（quán）利（lì）得到充分保障；公共（gòng）服务水（shuǐ）平大幅提高，城乡区域发展差距（jù）和居民生活（huó）水平（píng）差（chà）距显著缩小；西（xī）南生（shēng）态安（ān）全屏障更加牢固，生态环境质量（liàng）稳居全（quán）省前列，绿色发展深（shēn）入人心（xīn）；民（mín）族团（tuán）结（jié）进步事业硕果累累，铸牢中华民族共同（tóng）体意识建设更加牢固（gù）；对（duì）外开放水平不断（duàn）提高，面向南（nán）亚东南亚辐射中心（xīn）新（xīn）支点作用（yòng）更好释放；强边固（gù）防体（tǐ）系更加完善，边（biān）疆（jiāng）更加安全稳固；人（rén）民生活更加美好，人（rén）的全面发（fā）展、全体（tǐ）人民共同富（fù）裕（yù）取得更为明显的实质性（xìng）进（jìn）展，和谐（xié）幸福美（měi）丽新怒江全面建成。

二、“十（shí）四五”时期（qī）经济社会发展指导思想和主（zhǔ）要目标

“十四（sì）五”时期（qī），是怒江高质量追赶式（shì）跨越式发展的重要（yào）战（zhàn）略机遇期，是怒江抢抓机遇（yù）、突（tū）破（pò）瓶颈、加快发展，尽快缩小（xiǎo）与（yǔ）发达地区差距的关（guān）键期。要全面（miàn）分析“十四五（wǔ）”时期怒江发（fā）展面临的（de）形（xíng）势和（hé）挑战，牢牢把握机遇（yù），准（zhǔn）确识变、科（kē）学应变、主动求（qiú）变（biàn），开启怒江高质（zhì）量发展新征程。

5.“十四五（wǔ）”时期经济社会发展指导思（sī）想。高举中国（guó）特（tè）色（sè）社会主义（yì）伟大旗帜，坚持（chí）以习近平新时（shí）代中国特色（sè）社（shè）会主义（yì）思想为指导，深入贯（guàn）彻落（luò）实习近平总书记考察云南重要讲话（huà）精神和对怒（nù）江工（gōng）作的重要指示批（pī）示精神（shén），深入（rù）学（xué）习贯彻党的十九大和十九（jiǔ）届二中、三中、四中、五中全会精（jīng）神（shén）及省委十届十次、十一次全会精神，全（quán）面贯彻党的基本理（lǐ）论（lùn）、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四（sì）个自信”，做（zuò）到“两个维护”，统筹推进“五（wǔ）位（wèi）一体”总（zǒng）体布局（jú），协调推（tuī）进（jìn）“四个全面”战略布（bù）局，全面（miàn）把（bǎ）握新发展阶段（duàn），坚定不移贯彻新（xīn）发展理念（niàn），坚持稳中求（qiú）进工作总基（jī）调，以推动高质量（liàng）发展为主题，以深化供（gòng）给侧结构性（xìng）改革为主线（xiàn），以改革创新为根本动力（lì），以满足人民（mín）日益增长的美好生（shēng）活需要为（wéi）根本（běn）目的（de），统筹发展和（hé）安全，以绿色发展（zhǎn）为（wéi）引领，以补齐短板（bǎn）为重点，推进新型城镇化、生态环（huán）境保（bǎo）护和乡村振兴协（xié）调（diào）联（lián）动，着力（lì）完善城（chéng）镇功能，着力（lì）延伸产业链，着力（lì）健全基础（chǔ）设施体系，进（jìn）一步巩固拓展脱贫（pín）攻坚和全（quán）面（miàn）建成小康社会、疫情防控和经济社会发展成果，深（shēn）度融（róng）入新发展格局，推（tuī）进（jìn）边疆治理体系和治理（lǐ）能力现（xiàn）代化，实现经济行（háng）稳致远、社会安定和谐，为开启（qǐ）全面建设社会主义现（xiàn）代化新征（zhēng）程开好局、起（qǐ）好步，努力（lì）建设和谐幸福美丽（lì）新（xīn）怒江。

坚持（chí）党的全面领导（dǎo），坚持以人（rén）民为中心，坚持新发展理念，坚（jiān）持深化改革开放，坚持系统观念，是“十四（sì）五”时期我国经济社会发展必须遵循的原则，必须落（luò）实到全州经济社会发（fā）展（zhǎn）各领域各（gè）方面，并在实践（jiàn）中持续深化发展。

6.“十四五”时期经济社会发（fā）展主要目标。坚决（jué）贯彻“守护好边疆，建设好家（jiā）乡”重要（yào）指示精神，围绕基本实现社会主义（yì）现代（dài）化的战略（luè）目标，坚持目标导向和问（wèn）题导向相结合，坚（jiān）持守（shǒu）正和创新相统一，到二〇二（èr）五年，把怒（nù）江打造成云南“三（sān）个定位”实（shí）践创新（xīn）基地、巩固拓展（zhǎn）脱贫攻（gōng）坚成果与实施乡村振兴示（shì）范（fàn）区、强边固防标杆区、世（shì）界独一无二的旅（lǚ）游胜地、绿（lǜ）色香料之（zhī）都，初步建成和谐幸福美丽新（xīn）怒江。

——经（jīng）济发展迈出新步伐。在质量效益明显提升的（de）基础上实（shí）现经济持续健康发展，增长潜（qián）力（lì）充（chōng）分发挥。主要经济指标增速高于全省平（píng）均（jun1）水平（píng），地区生产总值（zhí）年（nián）均增速保持在10%左右，城乡居（jū）民收（shōu）入增长与经济（jì）增长基（jī）本同步，与全国全省（shěng）的差（chà）距进一步缩小。

——民族团结（jié）进步事业和民生福祉达到新水平。公共卫生、文化（huà）服务体系和社会保障体系（xì）更加健全，全民受教育（yù）程度和人（rén）民群众健康水（shuǐ）平（píng）不断提升，人（rén）均预期寿命稳步增长，居民住房（fáng）条件进一步改善，中等收（shōu）入群体比重（chóng）明显（xiǎn）提高。精（jīng）神文化生活日益丰富（fù），社会更加文明进步。各（gè）民族和睦相处、和衷（zhōng）共济的交往交（jiāo）流交融互嵌式局面不断巩固，手足相亲、守望相助（zhù）的（de）情（qíng）感纽带进一步（bù）系（xì）牢，风格鲜明、魅（mèi）力独特的民族优秀文化更加繁荣发展，“三个离不开”思（sī）想（xiǎng）进（jìn）一步树（shù）牢，共同铸牢中华民（mín）族共（gòng）同体意识。

——生态文明建设取得新（xīn）进步。生态功能（néng）区开发（fā）保护格局得到优（yōu）化，生（shēng）产生（shēng）活（huó）方式转型成效显著，绿色发展、资源配置更（gèng）加合理（lǐ），利用效率大幅（fú）提（tí）高，主要污（wū）染物（wù）排放总量持续减少，绿色经济占比明显提升，高黎贡（gòng）山、云岭（lǐng）生物生态安全屏障（zhàng）更加牢固，野生动植物（wù）物（wù）种种群数量（liàng）稳步（bù）增加，生态环境质量持续（xù）改善，生态文明体制机制（zhì）更加健全，城乡（xiāng）人（rén）居环（huán）境明显改善，生态环境质量位居全省（shěng）前列。

——沿边开放开发形（xíng）成新格局（jú）。对（duì）缅（miǎn）互（hù）联互通（tōng）能力加速提升（shēng），贸易便利化程度进一步提高，次区域合作不（bú）断深化（huà），沿边城镇对经济（jì）发展的支撑水平不断提升，对外辐射力、带动力和影响力持（chí）续（xù）增强，国家面（miàn）向南亚东南（nán）亚辐射中心（xīn）的新支点加快形成，融入（rù）和（hé）服务国家战略能力和水平明显提升。

——巩（gǒng）固拓展（zhǎn）脱贫（pín）攻坚成果与实施乡村振兴取得新成（chéng）效。脱贫攻坚成果得（dé）到（dào）巩固拓展，乡村振兴取得决定性（xìng）进展，城乡一体化全面推进，基本（běn）公（gōng）共服务能力不断提（tí）高，农（nóng）村基础设施不断完（wán）善，农业（yè）农村发展基础更加牢固，特色产业发展取得重大进展，农民（mín）增收致富（fù）能力稳步提升（shēng）、内生动（dòng）力显著增强，乡风文明新风尚蔚然成风，乡村治（zhì）理体系更（gèng）加完善（shàn），全面小康水平和质量明显（xiǎn）提高。

——以旅游为重点的特色（sè）产业实（shí）现新突破。旅游业成为引领全州产业迭代升级（jí）、拉动经（jīng）济社会（huì）发展的（de）战略性主导（dǎo）产业，服务（wù）和融入大滇（diān）西（xī）旅游环线的能力不（bú）断提（tí）高，全域旅（lǚ）游全面形（xíng）成，世界独一无二的旅（lǚ）游胜地初步建（jiàn）成。推动有色产业、绿色能源、生物医药和大（dà）健（jiàn）康等优势产业（yè）加快培育壮大（dà），形成（chéng）一（yī）批（pī）具有影（yǐng）响力的（de）怒江品牌，现代化产（chǎn）业体（tǐ）系骨架初步形成。

——绿色香料产业培育为新支柱（zhù）。绿色香料、峡谷特色生态农业生产基（jī）地进一步发（fā）展壮大，怒江香料产业园（yuán）区（qū）成为国家农村产业（yè）融合（hé）发展示范园（yuán），产品研发应（yīng）用实现多维成果转化，产（chǎn）业链、价值链不断延伸提高，“怒江（jiāng）草果”成为全国知名的地（dì）理标志产（chǎn）品，绿色香料之都品（pǐn）牌效应凸显。

——现代基础（chǔ）设施网络建（jiàn）设迈上新台阶。快捷（jié）化、多通道、多层次的现代综合交通（tōng）立体化格（gé）局初步形成，能源保障能力显著提升，可靠密（mì）集的水网（wǎng）加速形成（chéng），互联网基础设施网络进一步（bù）加密（mì）健全（quán），乡镇以上5G网络实现全覆盖（gài），便捷有（yǒu）效（xiào）的物流网（wǎng）体系初（chū）步建成。

——城（chéng）乡协调（diào）发展呈现新气（qì）象。新型城镇化步伐不断加（jiā）快，泸水中心城市集聚力、承载力和辐射力（lì）明显提升，怒江新城“四个定（dìng）位”发展（zhǎn）目标基（jī）本实（shí）现，兰（lán）坪、福贡、贡（gòng）山城镇功能不断完善，城镇化率（lǜ）不断提高，城乡一体化全面（miàn）推（tuī）进，工农互促、城乡互补、全（quán）面融合、共同繁荣的新型城乡发展格局基本形成。

——强边（biān）固防（fáng）能力实现新提（tí）升。边（biān）境管控水平持续提（tí）高，党政（zhèng）军警民合力强边固防工作机制（zhì）不断（duàn）完（wán）善，守边固边能力进一（yī）步增强，军民融合（hé）深度发展，边疆安（ān）全稳定局面（miàn）进（jìn）一步巩固。

——治理体系和治理能力现代化取得新进展。统（tǒng）一开放、竞争有序的（de）市场体系和要（yào）素市场化（huà）配置体制机制基本（běn）形成（chéng），市场化、法（fǎ）治化营商环境（jìng）基本（běn）建立。应急保（bǎo）障能力明显提高（gāo），防范化解重大风险（xiǎn）能（néng）力全（quán）面提升，人民民（mín）主更（gèng）加健全，法治政府（fǔ）、法治（zhì）社会建（jiàn）设迈上新台（tái）阶。

三、铸（zhù）牢（láo）中华民族共同体意识（shí），持（chí）续推进民（mín）族（zú）团结进步事（shì）业发展

全面贯（guàn）彻民（mín）族区域自治制度（dù）和党的（de）民族政策（cè），坚持“不谋民族工作就不足以谋全局”的指导思想，巩固提升全国民族团结（jié）进步示范州（zhōu）创建成果，深入持久开展（zhǎn）民族团结进（jìn）步创建工作（zuò），铸（zhù）牢中（zhōng）华（huá）民族共同体意识建设走（zǒu）深走实，促进各民族（zú）共（gòng）同（tóng）团（tuán）结奋（fèn）斗、共同繁（fán）荣发展（zhǎn）。

7.夯（bèn）实民族团结进步思想根基。深化中国（guó）特色社会主义和（hé）中国梦宣（xuān）传教育（yù），弘扬民族大团（tuán）结大发展大（dà）繁荣的主旋律，引导各族人民（mín）树牢“三个离不开”思想，增强各民族（zú）交往交流交（jiāo）融。加强国家通用语言文（wén）字（zì）普及推广，促（cù）进各民族（zú）语言互通（tōng）、心灵（líng）相通，充分运用（yòng）新技术、新媒体，拓展民（mín）族团结进步宣传教育的阵地，广泛开展“中华（huá）民（mín）族一家亲，同（tóng）心共筑中（zhōng）国梦”主题宣传，突出各民（mín）族共享的（de）中（zhōng）华文化符（fú）号，实施中华民族视觉形象工程，构建各民族（zú）共（gòng）有（yǒu）精神家园，全（quán）面开展铸（zhù）牢中华民族共同体（tǐ）意识建设（shè）。

8.巩固（gù）提升全国民族团结进步示范州创建成果。编（biān）制民族团（tuán）结进步中长期（qī）专项规（guī）划，加强规划引领。继续强化（huà）民（mín）族团结进步示范县、示范乡镇、示范村和特色村（cūn）寨建设。依托主流媒体，策划重大主题宣传（chuán），加（jiā）大力度宣传（chuán）怒江（jiāng）在全国民族（zú）团结进（jìn）步示范州创建中涌现出的先进典型，凝练怒江（jiāng）特点、呈现怒江（jiāng）亮点，树立（lì）新时代（dài）怒江形（xíng）象，推（tuī）动民族团（tuán）结进步示范（fàn）州从创建向真正发（fā）挥示范功能（néng）转（zhuǎn）变。

9.传承弘扬民（mín）族文化（huà）。深入挖掘（jué）丰富（fù）多彩的民族文化（huà）资源，加大对（duì）民族文化遗产（chǎn）和非物（wù）质文（wén）化遗产（chǎn）的抢救、保（bǎo）护和传承力度（dù），建设一批非物质文化遗产保护传习馆和（hé）民族传统手工艺展示馆（工作室），大力培养乡土（tǔ）民族文化（huà）能人和民族民间文化传承人，推动优秀民族（zú）文化的创造（zào）性转化和（hé）创新性发展，创作一批具有（yǒu）怒（nù）江（jiāng）特色（sè）的文化艺术精品，讲好怒江故事（shì）。加强对傈僳族阔时节、普米族吾（wú）昔节、怒族仙（xiān）女节、独龙族卡雀哇节等特色民俗文化的宣传，实（shí）施（shī）好民族文化传承保护“双（shuāng）百”工程，打造民族（zú）文（wén）化艺术（shù）精（jīng）品（pǐn）和品（pǐn）牌。

四、强（qiáng）化（huà）生态文明建设，着力推动更（gèng）高水平的（de）绿色发展

以习近平（píng）生态文明思（sī）想为指导（dǎo），深入实施（shī）可持续发展战略（luè），主动（dòng）担负起筑牢西南（nán）生态安（ān）全（quán）屏障（zhàng）的（de）重要使命，促进（jìn）经济社会（huì）发展全（quán）面绿（lǜ）色转（zhuǎn）型、人与自然和（hé）谐共生。

10.筑牢生态安（ān）全屏障。巩固提升国家生态文明建设示范州创建成果，严（yán）格（gé）落实生态（tài）保护红线制度，完善生（shēng）态廊（láng）道和生物多样（yàng）性监（jiān）测、保（bǎo）护（hù）网络，提（tí）升监管能力，保护好高黎贡山、云岭等自（zì）然保护（hù）区生物生态安全。落实天然林保护修复制度，探索争取实施生态移民，加（jiā）快生态脆弱（ruò）区、半（bàn）山生态退（tuì）化林修复和陡坡（pō）地生态治理，巩固退耕还林还草成（chéng）果，大（dà）力推进（jìn）“两江”流域生态修复（fù），提升森（sēn）林（lín）、河湖、湿地、草地等自然（rán）生态系（xì）统的稳定性。加强外来（lái）物种管（guǎn）控，开展跨境生物多样性保护合作，健全应对突发生态（tài）问题的应急管理体系。

11.创新绿水青山转化为金（jīn）山（shān）银山路径。坚（jiān）持生态优先、绿色（sè）发展（zhǎn）的理念，推进生态（tài）产业化和产业生态化，创新生态产品（pǐn）价（jià）值（zhí）实现机制，提升（shēng）优质生态产（chǎn）品（pǐn）供给（gěi）能力。大力实施“保（bǎo）生态、兴产业、防（fáng）返贫”生态建设巩固脱贫（pín）成果行动（dòng）和保（bǎo）护绿（lǜ）水青山全民行动（dòng），积极培育生态服务新业态，积（jī）极（jí）推进国家步（bù）道、森林步道建设，主动服务（wù）“半山（shān）酒（jiǔ）店”等项目建设，依法提供林地保障，打造“森（sēn）林康（kāng）养+旅游+文化”创意产品，为全社会提供科研、教育、体验、游憩等公共服务。培（péi）育（yù）生态经济市场经营（yíng）主（zhǔ）体，探索生态保护向生（shēng）态产业经济转化的（de）有效路径，让绿水青山产生巨大的生（shēng）态效益、社会效益和经（jīng）济效益，成（chéng）为人民群众（zhòng）对优美生（shēng）态（tài）环境、优质（zhì）生态（tài）服务的绿色福利和生态福祉。

12.改善生态环境质量。秉持（chí）“不让一（yī）滴污水（shuǐ）流入怒江”的理念，深（shēn）入打好污染（rǎn）防治攻（gōng）坚战，推进大气、水、土（tǔ）壤污染物综合防治和治理，加强（qiáng）工业污（wū）染、生活污染和农（nóng）业污染等多（duō）污染源综合防控。落实（shí）“三（sān）线一单”管控制度，持续（xù）推进河（湖、库）长制，建（jiàn）立（lì）林长制。补齐环（huán）保基础设施（shī）和治理（lǐ）能力短板，强化城乡生活环境治理，增强全社（shè）会（huì）生态（tài）环保意（yì）识。健全（quán）多元化、多（duō）主体的（de）生态补偿机制（zhì），争取将全州纳入国家生态综合补偿试点范（fàn）围。

13.加快推动绿色低碳发展。编（biān）制实施州、县国土空间规划，严（yán）守生态保护、基本农田、城镇（zhèn）开发（fā）等空间管控边界，构建生（shēng）态环境分区管控体系。建（jiàn）立健全绿（lǜ）色发（fā）展政策机制（zhì），支持绿（lǜ）色技术创新，发展绿色金融。加快低碳技术推广应用，推进清洁（jié）生产，促进环保产（chǎn）业（yè）发展，推进铅锌（xīn）等重点产业和重要领域绿色（sè）改造，发展（zhǎn）生态利用型、循环高效型（xíng）、低（dī）碳清洁型等（děng）产（chǎn）业。推动（dòng）能源清洁（jié）低碳安全高效利（lì）用。发展绿色（sè）建筑，深入开展绿色生活创建活动，建立消费者社（shè）会责任体（tǐ）系，为能源供给（gěi）侧结构优（yōu）化和产业（yè）转型升级分（fèn）担成本，促进经济社（shè）会发展全面绿色转（zhuǎn）型。增（zēng）加（jiā）森林和生态（tài）系统碳（tàn）汇，控制工业、交通等重（chóng）点领域碳排放（fàng）。

14.全面提（tí）高资源利（lì）用效率。建立健全自然资源资产产权制度、资源有（yǒu）偿使用制（zhì）度、市（shì）场（chǎng）化多（duō）元（yuán）化生态补偿（cháng）机制，完善资源价格形成机制，加强自然资源调（diào）查评价监测和确权（quán）登（dēng）记，推进资源总（zǒng）量管理、科学（xué）配置、全面节约、循环（huán）利用。建立（lì）水资源（yuán）刚性约束制（zhì）度，实施节水行动。坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，加强用（yòng）途（tú）管制，保护（hù）基本农田，严（yán）守耕地红线，严禁耕地非农（nóng）化、防止（zhǐ）耕地非粮化。开展全域（yù）土（tǔ）地综合整治，积极推进土地（dì）复（fù）合利用。推进（jìn）绿色非煤（méi）矿（kuàng）山（shān）建设，提高矿产（chǎn）资源开发保护水（shuǐ）平。推行垃圾分类和减（jiǎn）量化、资源化。加快构建废（fèi）旧物（wù）资（zī）循环利用（yòng）体（tǐ）系，发展再生资源产业。

五、提高开放水平，开创沿边开发开放新局（jú）面

聚（jù）焦政策（cè）沟通、设（shè）施联通、贸易（yì）畅通、资金融通、民心（xīn）相通，大力促进区域、次区域合作（zuò），加强沿边开发开放，着力打造我（wǒ）国（guó）面向南亚（yà）东（dōng）南亚辐射（shè）中心的新支点。

15.加强国际次区域合作。主动服务和（hé）融（róng）入国家“一带一路”建设（shè）、中缅经济走廊、澜（lán）沧江—湄公河次区域合作。做强口岸经济，大力发展跨境经贸、文（wén）化（huà）、旅游等合作（zuò），推动边（biān）境贸（mào）易新突破，不断拓（tuò）展经（jīng）济（jì）发展（zhǎn）资源腹地、市场（chǎng）腹地（dì）、人才腹地，实（shí）现外向型产业与国际产能合作双向促进，构建连通国内、面向缅北的产（chǎn）业（yè）链供应链，增强（qiáng）对外辐射力、带动力和影响力。

16.强化边境（jìng）城镇口岸建设。优化边境（jìng）城镇（zhèn）布局，构建以沿边县城为核心，口岸和小城（chéng）镇为节点，服务于国家（jiā）安（ān）全重大战（zhàn）略需要的边（biān）境城镇体系。补（bǔ）齐边（biān）境城镇基础设施和公共服务短板（bǎn），完善（shàn）城（chéng）镇功能，着力提升六库镇、上帕镇、茨开镇、片马镇等重（chóng）点沿边（biān）城镇发展能力。用好国家“一（yī）带一路”政策（cè），争（zhēng）取国家支持，不断夯实片马基础（chǔ）设施水平，加快片（piàn）马陆上边境口岸型省（shěng）级物流枢纽建设（shè），加（jiā）快推进片马口岸提质升级，推进（jìn）六库—片（piàn）马城岸一体化（huà）进程（chéng），把片马打造成口岸经济综合体。创新监管方（fāng）式，优化通（tōng）关流程，提高通（tōng）关效率，降低交（jiāo）易成本，持续提升（shēng）怒江（jiāng）跨境贸易便利（lì）化水（shuǐ）平（píng）。多（duō）元（yuán）化发展边民（mín）互（hù）市贸易，将边民（mín）互（hù）市贸易与脱贫后续发展相结合，提高边民收入（rù）水平。大力发展（zhǎn）以（yǐ）片马（mǎ）镇为重点的沿边（biān）乡镇村寨，优化布（bù）局公共基础设施，提高环（huán）境承载（zǎi）力（lì）、人口吸纳能力和产业发展能力，提升（shēng）沿边城镇对（duì）经（jīng）济（jì）发（fā）展的支撑水平。

17.加快打造面向南（nán）亚东南亚辐射中心的新支点。依托区位人文优（yōu）势，以（yǐ）片马口岸（àn）等开发开（kāi）放平（píng）台（tái）为载体，以（yǐ）基础设施互联互通建（jiàn）设（shè）为基础，以多领域跨境合作交流为重点，发挥（huī）政（zhèng）府把握方向、制（zhì）定政（zhèng）策、统筹协调作用，强化要（yào）素（sù）保障，积（jī）极搭（dā）建社会参与平台，拓宽融资渠道，加快推动互联互通、开放平（píng）台建设、经贸发展合作、民心相通、教育体（tǐ）育卫（wèi）生合作（zuò）、文化（huà）交流、跨境（jìng）产能合作（zuò）、生态环保合作（zuò）、兴边富民、边疆安全“十大（dà）工程”建设，全面提升沿边开放开（kāi）发水平，着力（lì）将怒江打造成（chéng）为云（yún）南（nán）对（duì）缅开放合作新高地、国家面向南亚东（dōng）南亚辐射（shè）中心新支点。

六、强化后续帮（bāng）扶，巩（gǒng）固拓（tuò）展脱（tuō）贫攻坚成果（guǒ）

以巩固拓展脱（tuō）贫攻坚成果与乡村振兴有效（xiào）衔接为统领，健全完善体（tǐ）制机（jī）制，抓好后（hòu）续帮扶（fú）工作，持（chí）续改（gǎi）善脱贫群众生产生活条件，切实践行“脱（tuō）贫只是第一（yī）步（bù），更好的日子还在后头”的殷切期望，将怒江打（dǎ）造成（chéng）巩固拓（tuò）展脱贫（pín）攻坚成果（guǒ）与实施（shī）乡村振（zhèn）兴示范区。

18.保持体（tǐ）制机制衔接。严格落实过（guò）渡期内脱贫县摘（zhāi）帽不摘责任、不摘（zhāi）政策、不摘帮扶、不摘监管的要求，对现有（yǒu）帮扶政策逐项（xiàng）分类优化调整，保持（chí）帮扶政（zhèng）策和财政投入（rù）力度总体稳定，拓展扶（fú）贫（pín）贴息贷款、创业担保（bǎo）贷款和助学贷款等（děng）帮扶（fú）措施，推动减（jiǎn）贫战略（luè）和工作体系平稳转型。继续加强东西部协作（zuò）和（hé）对口（kǒu）支援、定点帮扶、选派驻村干部（bù）、社（shè）会力量参与帮（bāng）扶（fú）等机制，优化协作帮（bāng）扶方式。编制实施巩（gǒng）固拓展（zhǎn）脱贫攻（gōng）坚成（chéng）果专（zhuān）项规划（huá），积极争取全州四（sì）县（市）全部纳入国家乡村（cūn）振兴重点帮（bāng）扶县，接续推动乡村（cūn）振（zhèn）兴。

19.扎实（shí）做好后（hòu）续帮扶。实施脱（tuō）贫出列村提升（shēng）行（háng）动，健全防止返贫监（jiān）测和帮扶机制，对（duì）脱（tuō）贫不稳定（dìng）户、边缘易致贫户开展常态化监测（cè）预警（jǐng）。做（zuò）好易（yì）地扶贫搬迁后续帮扶工（gōng）作（zuò），加强（qiáng）就（jiù）业（yè）产业扶持、后续配套设施建设（shè）和社（shè）区管理服（fú）务（wù）。建立健（jiàn）全扶贫项目资（zī）产长效运行和监督管（guǎn）理机制。注重（chóng）扶贫产业（yè）长期培育，继续做好脱贫（pín）群众（zhòng）就业帮扶工作，更好支撑稳定脱贫。健全农（nóng）村社会保障和（hé）救助制度，强化低保、特困人（rén）员救（jiù）助供养、临时救助（zhù）等综（zōng）合保障（zhàng）措（cuò）施，切实保障困难群众基（jī）本生活。

20.增强自我发展能（néng）力。大（dà）力培养本（běn）地致富带（dài）头人和乡土人才，建设农（nóng）村专（zhuān）业人才队伍，加大（dà）农业实（shí）用技（jì）术培训力度，培（péi）养一（yī）批新（xīn）型职业农民。坚持“富口（kǒu）袋”与“富脑袋”并重，创新扶贫同扶志扶智相结（jié）合的实（shí）践载体，帮助脱贫群众摆脱（tuō）思想贫困、精神（shén）贫困，自己（jǐ）动手建设美好家（jiā）园。

七、协同推进乡村振兴和新型城镇化（huà），促进城乡融合发展

加快实（shí）施乡（xiāng）村（cūn）振兴（xìng）和（hé）新型城（chéng）镇（zhèn）化战略，着力构建（jiàn）工农互促、城乡互补（bǔ）、全面融合（hé）、共同繁（fán）荣的新型（xíng）城乡发（fā）展格局，加大农（nóng）业农村现代化建设（shè）力度（dù），加快推动（dòng）城乡发展一（yī）体化进程。

21.提升农业发展（zhǎn）能力。坚持（chí）最严格的耕地保护制（zhì）度，加大农业水利基（jī）础设施建（jiàn）设（shè）力度，实施高标准农田建设工（gōng）程和良（liáng）种工（gōng）程，大力推动（dòng）农业（yè）基础设施由补短板向高效能转（zhuǎn）变，强化农业（yè）科技和装备支撑，发展智慧农业气（qì）象服务，加强农业灾害监测（cè）预（yù）警，提高农业良种化水平，不断提升（shēng）农业综合（hé）生（shēng）产能力。优（yōu）化农业生产结构和区域布局，健全动（dòng）物防疫和（hé）农作物（wù）病虫害防治体系。开（kāi）展粮食（shí）节（jiē）约行动。统筹（chóu）布局农产品加工业（yè）、乡村服务业（yè）、乡（xiāng）村旅游（yóu）业、农村电（diàn）商，加（jiā）快建设农（nóng）产（chǎn）品（pǐn）冷链仓储物流、农产品质量追溯平台（tái）。推（tuī）动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，有序发展农业+观光（guāng）休闲、农业+健康养老、农业+文化（huà）传承等新业态，拓展农民增收空（kōng）间（jiān）。持续推（tuī）动农（nóng）业（yè）供给侧结（jié）构性改革，突（tū）出“品种、品质、品牌”三大（dà）重点，立足（zú）特色优势产业，加快推进（jìn）农业（yè）生产标准化进程，强化农产品品质（zhì）和质量安全（quán）保障，着力建立农业品牌培育、发展和保护体系，建设（shè）乡村振兴（xìng）示范（fàn）园、现代农业产业园。加快农业现代（dài）化建设，积极推动形成绿色发展方式和（hé）生（shēng）活方式，打造巩（gǒng）固拓展脱贫攻坚（jiān）成果与实施乡村（cūn）振（zhèn）兴示范区。

22.完善乡村治理体系。加（jiā）强乡村制（zhì）度建设，推进（jìn）乡村治理体（tǐ）系（xì）和治理能力现（xiàn）代化。坚持和完善统筹（chóu）城乡的民生保障制度，满足人民日益增长（zhǎng）的美（měi）好生活需（xū）要。健全覆盖农村的公共就业创业服（fú）务体系，努力增加就（jiù）业岗位（wèi）和创业机（jī）会（huì）。健全幼有所育、学（xué）有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有（yǒu）所扶等方面基（jī）本（běn）公共服务制度（dù）体系（xì），确保人民安居乐业（yè）、社会安定有（yǒu）序、基层治理（lǐ）高（gāo）效。

23.实施乡村建设（shè）行动。把乡村建设摆在社会主义现代（dài）化建设的（de）重要位置，统筹县域城镇和村庄规划建（jiàn）设，推进（jìn）村（cūn）庄建设规（guī）划管理全覆盖。分类推进村庄建设（shè），打（dǎ）造生态宜居（jū）美丽乡村，保（bǎo）护利用（yòng）传统村落、特（tè）色民居（jū），提（tí）升乡（xiāng）村风貌。实施（shī）村庄基础设施改善工程，完善乡村水（shuǐ）、电、路（lù）、气、通（tōng）信、广播（bō）电视、物流等基础设施，提升农房设（shè）计（jì）水平和建设质量。统筹（chóu）布局（jú）县（xiàn）城（chéng）、中心乡（xiāng）镇行政基础设施和公共服务设施，强化（huà）县城综合服（fú）务能力（lì），加强乡镇公共服务功能。积极争取更多田园综合体、精品示范村、美丽（lì）乡村（cūn）项目纳（nà）入全省乡村振兴“百千万”工程推动实施（shī），推进（jìn）农村（cūn）改厕、生活（huó）垃圾处理（lǐ）和污水治理，实（shí）施河湖水（shuǐ）系综（zōng）合整治，改善农村人居环境。全面加强乡村人才（cái）队伍（wǔ）建设，培养（yǎng）现代农民（mín）和乡土人才，吸引（yǐn）各（gè）类人才投身乡村建设，推动乡村（cūn）人才振兴（xìng）。加（jiā）强农村精神文明建（jiàn）设，推进移风易俗，推动形成文（wén）明（míng）乡风。

24.持续深化农村改（gǎi）革。深化农村土（tǔ）地制度改革（gé），积（jī）极推进（jìn）农村承包地所有权、承包权（quán）、经营（yíng）权“三权分置（zhì）”，支持（chí）土地经营权（quán）入股从事农业产业化（huà）经营。深入推进农村宅（zhái）基地制（zhì）度改革，稳妥（tuǒ）开展农村（cūn）闲（xián）置宅基地的盘活利用，加强对乡（xiāng）镇审批宅基地监管。深化农村（cūn）集体产权制度改革，全（quán）面（miàn）开展（zhǎn）集体成员（yuán）身份确认，加强（qiáng）农村集体（tǐ）资产清产核资工作，强化集体资产管理，推进（jìn）集体经（jīng）营性资产股份合作制改革。加快培育（yù）农民合作社、家（jiā）庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会（huì）化服务体系，发展多种（zhǒng）形（xíng）式适度规模经（jīng）营，实现小农户与现代（dài）农（nóng）业有机衔接（jiē）。统筹（chóu）协调好涉（shè）农领域各专项改革。促进水利（lì）工程（chéng）运（yùn）行（háng）管理（lǐ）提质（zhì）增（zēng）效，建立供水水价（jià）机（jī）制（zhì），在（zài）农（nóng）田水利建设领域全面推广水价改革试（shì）点经验（yàn）。深化农村（cūn）殡葬改革，建设（shè）农村公共（gòng）墓地。

25.推进以人为核心（xīn）的新（xīn）型城镇化。推进以县城为重要载体的城镇化发展，加强城镇基础设施建设，大力改善城镇（zhèn）居住（zhù）环境，构建（jiàn）“区域中心（xīn）、美（měi）丽县城、特色（sè）小镇、主题村庄”四位一体的（de）新型城镇化发展格局。实施（shī）城市更新行（háng）动（dòng），补（bǔ）足补（bǔ）齐城市功能缺（quē）陷，更新城市老（lǎo）化基础设施，提高城（chéng）市智慧化水（shuǐ）平（píng）。加快推进城镇老旧小（xiǎo）区改造，推动建设安（ān）全（quán）健康、设施完善（shàn）、管（guǎn）理有序（xù）的完整居住（zhù）社区。因地制（zhì）宜开展城镇棚户区改造，从实际出（chū）发，多措并（bìng）举，力争“十四五”期（qī）间城镇棚户区（qū）存量应改尽改。坚持（chí）房子是用（yòng）来住的，不是用来（lái）炒的定位，落实好因城施策、一城一（yī）策（cè）、房地产管理长效（xiào）机制，促（cù）进（jìn）房地产市（shì）场平稳健康（kāng）发（fā）展。打造泸水（shuǐ）中（zhōng）心（xīn）城市，加快（kuài）怒江（jiāng）新城建设，做（zuò）强（qiáng）兰坪、福贡、贡山县域中（zhōng）心城镇，做优区域（yù）中心集镇，做美特（tè）色（sè）小镇（zhèn），做精主题小（xiǎo）镇，提升（shēng）城镇承（chéng）载能力和吸纳能力，吸引（yǐn）产业集聚和人口集中（zhōng），加（jiā）快农业转移人口市（shì）民化，不断壮大经济实力，加快形成全州经济社会高质量发展的（de）支撑体系（xì）。

八、聚（jù）焦综合交通，加强基础设施建设

以综（zōng）合交通（tōng）为重（chóng）点，协同推进水利、能源、物流、新基建等基础设施建设，构（gòu）筑快速、高效、安（ān）全、绿色、智能的现代基（jī）础设施网（wǎng）络体系，为全州高质量（liàng）发展提供强有力支撑。

26.加快现（xiàn）代综（zōng）合交通运输体系建设。积极抢抓交通强国云南试（shì）点（diǎn）省份建（jiàn）设机遇，以建设大滇西旅游环线为契机，大力（lì）推进滇藏新通道、云龙至泸水（shuǐ）高（gāo）速（sù）公路、泸（lú）水至片马高速公路等高（gāo）等级公路“互联（lián）互通（tōng）”工程，推动德钦至（zhì）贡山（shān）等普通（tōng）国（guó）省道提质完善（shàn），打通泸水至腾（téng）冲等（děng）骨干路（lù）网“断头路（lù）”“瓶颈路（lù）”，加快（kuài）推进对缅（miǎn）通道前期工作，强化“四好农村公路”建（jiàn）设，全（quán）面提升全州公（gōng）路（lù）的通（tōng）达深度（dù）、通畅程度（dù）和质量（liàng）水平，加（jiā）快形成“东连大理、南（nán）通（tōng）腾冲、北进川藏、西出缅甸”通道体系。积极推动怒（nù）江民用机场、保山至（zhì）泸水（shuǐ）铁路、澜（lán）沧江库区航运等综合交（jiāo）通项目建设，完善航空网络，实现铁路和航（háng）运“零”的突破（pò），构建适应怒江（jiāng）高（gāo）质量（liàng）发展（zhǎn）的现代（dài）综合（hé）交通运输体系（xì）。

27.大（dà）力推进现代水网建设（shè）。强化（huà）城（chéng）乡（xiāng）供水安全，积极推进“两江”流域综合利用引（调）水工程实施，加强应急备用水源和河湖水系连（lián）通、农业灌溉用水、农村饮（yǐn）水安全巩固提升（shēng）等工程（chéng）建设。大力推（tuī）进工（gōng）业节水改造（zào），加快（kuài）污水再生利用设施建设，实行用水（shuǐ）总量和效（xiào）率“双控行动（dòng）”，推（tuī）进（jìn）节水型（xíng）社会建设。完善综（zōng）合防洪减灾体（tǐ）系，巩固提升怒江（jiāng）、澜沧江、独（dú）龙江干（gàn）支流防洪工程（chéng）设（shè）施体系。强化水生态保（bǎo）护综合（hé）治理，增强污水处理能力（lì），提升水源涵（hán）养能（néng）力。强化全州水资源监控能力，加（jiā）快河（湖、库）长制工作管理系统和水土保持监测（cè）站网建（jiàn）设，有序推动智慧水（shuǐ）利建设（shè）。

28.积极推进绿色（sè）能源保障（zhàng）网建设。推动（dòng）能源供给结构升级，优化（huà）能（néng）源消（xiāo）费（fèi）结构，提高（gāo）终端能源消费利用效率。积极开（kāi）展怒江绿色能源开发前（qián）期（qī）工作，加强电力主、配网建设升（shēng）级（jí），优化油（yóu）气（qì）通道布局，增（zēng）强（qiáng）能源供（gòng）应安全保（bǎo）障能力。发展（zhǎn）光伏发电，积极推进保山至怒江（jiāng）、大理至兰坪（píng）天然气支线管网建设，稳（wěn）步推进清洁取暖，有序实施电能替（tì）代，提（tí）高能源综合利（lì）用效率，着力构（gòu）建安全（quán）、可靠、清洁的绿（lǜ）色能源保障体（tǐ）系（xì）。

29.有序（xù）推动综（zōng）合物流（liú）基础设施（shī）建设（shè）。突（tū）出城乡物（wù）流配送核心节点作用，加快完（wán）善物流基础设施网络，建设县（市）综合物流中心，提升物流服务全州发展的能力（lì）。合（hé）理（lǐ）布局（jú）公路沿线村级（jí）物流配送（sòng）站点，着力打通物流配（pèi）送“最后一公里（lǐ）”。加快推进县（xiàn）级粮油仓储设（shè）施建（jiàn）设（shè），构建完善农产品（pǐn）冷链物流体系。积（jī）极开展对（duì）物流骨干企业（yè）的招商（shāng）引资，推动（dòng）形成专业化、规模（mó）化和信息化的第三方（fāng）物（wù）流（liú）。

30.着力推进新（xīn）型基（jī）础设施（shī）建设。加快构建覆盖城乡（xiāng）、服务便捷、高（gāo）速通畅的（de）现（xiàn）代通信保障体系，优化信息（xī）基础设施布局，构建高速、移动、安全（quán）的新（xīn）一代信息基础（chǔ）设施（shī）。开展4G网络（luò）优化和深（shēn）度覆盖，稳步推动融合组（zǔ）网，推进（jìn）光网城（chéng）市建设，全（quán）面提升骨干光纤网络、5G网络等新（xīn）一（yī）代信息通信基础设施综合服（fú）务能力。加（jiā）强大（dà）数据、云计算、物联网、区块链、人工智能（néng）等新一代信息技术在传统基础设（shè）施领域的深（shēn）度应（yīng）用，推动城（chéng）市、政务、医疗等数字（zì）化、智能化（huà）改（gǎi）造升级，全力（lì）打造数字怒江和智慧怒江。

九、聚力发展旅游产（chǎn）业，加（jiā）快构（gòu）建现代产业（yè）体（tǐ）系

深入实施（shī）创新驱动（dòng）发展战（zhàn）略，加快推进（jìn）供给（gěi）侧（cè）结（jié）构性（xìng）改革，紧紧抓住云南创建云南国际康养旅（lǚ）游示范（fàn）区的重（chóng）大战略（luè）机遇，依（yī）托（tuō）怒（nù）江资源禀（bǐng）赋和特色优势（shì），以旅游产业高质量发展为引领，发展壮大（dà）绿色香料等特色优势产业，大力（lì）培育发展数字经济，加（jiā）快构（gòu）建怒（nù）江现代产业（yè）体系，全力打造世界独一无二的旅游胜地、绿色香（xiāng）料之（zhī）都。

31.推动旅（lǚ）游业（yè）高质量发展。把旅游业培（péi）育为怒江实现高（gāo）质量跨越发（fā）展的战略（luè）性支（zhī）柱产业。深入（rù）推进文化体制改革，做实文化产业（yè）规划，完善产业配套（tào）政策，增（zēng）加优秀文化产品供（gòng）给。加快实施文（wén）化产业数（shù）字化战（zhàn）略，培（péi）育发展新型文化企业、文化业态（tài）、文化消费（fèi）。推进旅游文（wén）化要素全面（miàn）数字化，促进已有融合发展业态（tài）提质升级（jí），培（péi）育兼顾文化（huà）和旅游（yóu）特色的（de）新业态、新（xīn）主体、新模式，努力打造富有（yǒu）民族文化底蕴的世界级旅游景区。按（àn）“国际化（huà）、高端化、特色化、智慧化”高标（biāo）准规划、高标准（zhǔn）建设高A级景区及半山酒店、绿道、国家步道等旅（lǚ）游服务（wù）设施，强化景区、景点数字化（huà）智慧化建设，提（tí）升旅（lǚ）游进入条件（jiàn）和接待能（néng）力。开发户外休闲（xián）运动和康养度假旅游产品，大力发展科考研学（xué）旅游、节庆旅游、红色旅游（yóu）、低（dī）空（kōng）旅游、营地旅游（yóu）、自驾（jià）旅游，推动多种旅（lǚ）游业态（tài）全（quán）面发展，健全吃住行游购娱等产业要素，提升旅游产品服务（wù）供给能力。全（quán）面（miàn）融入大滇西旅（lǚ）游环（huán）线，充分挖掘旅游资源比较优势，打（dǎ）响“峡谷怒（nù）江 养心天堂”品牌。

32.加（jiā）快发（fā）展绿色香料（liào）产业。以（yǐ）怒江西岸为重点发展（zhǎn）区域，稳定草果（guǒ）种（zhǒng）植规模，扎实推进（jìn）怒江草果优良（liáng）品种的筛（shāi）选、示范、推广工作（zuò），加（jiā）快研究制（zhì）定草果种（zhǒng）植加工技（jì）术地方标准。积极开发（fā）具有（yǒu）地域特（tè）色的（de）绿色（sè）天然（rán）香（xiāng）料植物（wù），适度增加（jiā）香叶天（tiān）竺葵、山胡（hú）椒（jiāo）、花椒、香樟等香料作物种植面积。依托（tuō）绿色香（xiāng）料（liào）产（chǎn）业园，内（nèi）培外引香料龙（lóng）头企业，全（quán）力推动产品精深加工（gōng），完善调味品、日化品和保健品产（chǎn）业链条，提高香料产（chǎn）品（pǐn）附加值（zhí）。积极创建（jiàn）“绿色（sè）香料小镇”，加快构建集“科研+种植+加工+展示+销售（shòu）+旅游+康养”于一（yī）体的绿色香料全产业（yè）链体系，推动“怒江草果”成（chéng）为全国知（zhī）名的地理标（biāo）志产品（pǐn）。

33.打造（zào）优势特色产业。聚焦“绿色能源牌（pái）”，统筹清洁能源开发与生态保护并重，打（dǎ）造内外联动的国家绿色能（néng）源基地，做大做（zuò）强绿色能（néng）源（yuán）产业。大力推进绿色铅锌采、选、冶及铅锌材深加工全产（chǎn）业（yè）链建设，加快形成（chéng）以绿色铅锌深加工产业为主、绿色资源综合利用产业为辅（fǔ）的（de）百（bǎi）亿绿色（sè）铅锌产业集群，实施（shī）工业硅生产企业自动化改造（zào）、产品质（zhì）量提升、关联产业发展等工程，促进硅电深度融合（hé），推（tuī）动水电硅材加工一体化（huà）发展，实现铅锌、硅等传统优势产业提质升级，做（zuò）大（dà）做强有（yǒu）色产业。聚焦“绿色食品牌（pái）”，以“一县一业（yè）”“一村（cūn）一品”创建为抓手，以打造体现绿色有（yǒu）机食品（pǐn）从（cóng）生产端到市场（chǎng）端的“厨房工程”为着力点，加快构建以高山（shān）杂（zá）粮、特色果蔬、生态茶叶、地（dì）道药材、木本油（yóu）料、特色养殖等为主的立（lì）体农业体系，培育壮大峡谷特色生态农业（yè）。加快（kuài）推动康养度（dù）假、中药材种植加工等（děng）项目，发展健康管理（lǐ）、养（yǎng）老养（yǎng）生（shēng）与旅游健身产（chǎn）业，构建集（jí）健康、养老、养生、医疗（liáo）、康体为（wéi）一体的大（dà）健康（kāng）产业体系（xì），着（zhe）力打（dǎ）造“怒江大峡谷世界级（jí）健康生（shēng）活目的地”，培育壮大（dà）生物医药和大健康（kāng）产业（yè）。

34.培育发展（zhǎn）“数字怒江”。充（chōng）分运（yùn）用人工智能、区块链、云（yún）计算、大数（shù）据、物联网（wǎng）等（děng）数（shù）字技术促进经（jīng）济发展。推动（dòng）地质地貌、生（shēng）物多样性、民族（zú）文化（huà）、矿（kuàng）产等（děng）资源数字化，推动传统制（zhì）造业数字化转型升级，探索资源数字化（huà）、资产（chǎn）化及价（jià）值实现路径（jìng），增强产业数（shù）字化发展能力（lì）。加快（kuài）完成全州教（jiāo）育、医疗、民生保（bǎo）障等数（shù）字化（huà）改造，打造全州政务（wù）服务“一朵云（yún）”。

35.建（jiàn）立科技创新体系。紧扣区域经济布（bù）局，围绕主导（dǎo）产（chǎn）业和特色产业，依托国家（jiā）、省科技专项，开展以绿（lǜ）色（sè）铅（qiān）锌、绿色香料为（wéi）重点的应（yīng）用基（jī）础研究、共（gòng）性关键技术研发、公共技术服务（wù）等创新活（huó）动，建（jiàn）立产业大数据平台，加快兰坪县（xiàn）绿（lǜ）色铅锌产业技术创新平台和怒（nù）江绿色香料产业州级重点实验室建设（shè），争创省级香料产品质量检验（yàn）检（jiǎn）测中心，争取绿色香料重点实验室、院士专（zhuān）家工作站落户怒江，积（jī）极（jí）争取建设怒（nù）江草果科研试（shì）验（yàn）基地和国家级草（cǎo）果种质资源圃（pǔ），打（dǎ）造云南面向南亚东南亚绿色（sè）香料产业研（yán）究中心和对外合作（zuò）交流平台。加（jiā）强知识产权保护（hù），提（tí）高（gāo）科技成果转移转（zhuǎn）化（huà）成效（xiào）。加大投入（rù），加快建立以企业为主体、市（shì）场为导（dǎo）向、产学（xué）研深（shēn）度融合（hé）的技（jì）术创（chuàng）新体系，不断增强经济高质量发展的科技支撑（chēng）能力，推动全州产业结构转型升级。

十、维护边疆安全（quán），建设（shè）治理（lǐ）有效的平（píng）安怒江

坚持（chí）总体国家安全观，贯彻落实国（guó）家安全战略（luè），维护（hù）边疆安全，统筹传统（tǒng）安全和（hé）非传统安全，把安（ān）全贯穿发展各领域和全过程，防范化解各种风险挑战，筑牢（láo）国家安全屏障（zhàng），打造强边固防标杆区。

36.增强社会治理能力。以易地扶贫（pín）搬迁安置点为重点，加强城乡社（shè）区治理和服务体系建设。推动社会治理（lǐ）重心向基层下移，向基层放权赋能，减轻（qīng）基层特别是村级组织负担（dān）。立（lì）足于“稳”这个大局，坚守民族团结这（zhè）条“生命线”，完善共建共治共（gòng）享（xiǎng）的社会治理制度，健全党委（wěi）领导、人大（dà）监督、政（zhèng）府负责、民主协（xié）商、社会协同（tóng）、公（gōng）众参与、法治保（bǎo）障、科技支撑的社会治理体系，以乡村治理、县域社会治理现代（dài）化为切入点和突破口，建（jiàn）设（shè）人人有责、人人（rén）尽责、人人享有的社会治理（lǐ）共同（tóng）体，推动民族团（tuán）结（jié）进（jìn）步、社会和谐稳定（dìng）、边疆（jiāng）长治久安，建设更高水平的和谐怒江（jiāng），为实现国家治（zhì）理体系和治理（lǐ）能（néng）力现代化探索怒江经验。

37.保障人民生命安（ān）全。树牢（láo）安全发展理念，推进责任制的（de）落实，推进安全（quán）生（shēng）产执（zhí）法水（shuǐ）平（píng），推进风险（xiǎn）管（guǎn）控和隐患排（pái）查治理体系建设，推进（jìn）重点行业领域转型升级和（hé）专项治理，推进（jìn）安（ān）全生产基础保障，有（yǒu）效（xiào）遏制重特大事故发生。提高食品药品等（děng）关系人民健（jiàn）康产品和服（fú）务的（de）安全保（bǎo）障水平。健全完善应急（jí）管理和防灾减灾救灾体制机制，加强消防、抢险等应急救援队伍建（jiàn）设，完善应急物资保障体（tǐ）系，强（qiáng）化（huà）防灾减灾意识，提高应（yīng）急自救能（néng）力。提升洪（hóng）涝干（gàn）旱、森林草原火灾、地质（zhì）灾害（hài）、地震等（děng）自（zì）然灾害防御（yù）工程标准，增（zēng）强大江大河及主要支流防洪减灾综（zōng）合能力。

38.维护社会安全稳定。正确处理新形势下人民内（nèi）部（bù）矛盾，坚持和（hé）发展新（xīn）时代“枫桥经验”，畅通群众（zhòng）诉（sù）求表达、利益协调、权益保障通道，做好源头防控、排查梳理（lǐ）、纠纷化解（jiě）、应（yīng）急处置（zhì）工作。健全社会心理服务体系（xì）和（hé）危（wēi）机干预机制。加强（qiáng）社（shè）会治安防控体系建设。依法（fǎ）惩治违（wéi）法犯罪（zuì）活动，坚决防范（fàn）和（hé）打击暴力恐怖、黑（hēi）恶势力、新型网络犯（fàn）罪和（hé）跨境违（wéi）法犯（fàn）罪，保持社会和谐稳定（dìng）。

39.确保经济（jì）安全。加（jiā）强经济安全风险预警、防控（kòng）机制和能力建设，实现重要产业、粮食储备、通信（xìn）网络、战略资源和水电油气能源等关（guān）键领域安全可控，增强产业（yè）体系（xì）抗冲击能力（lì）。保障重（chóng）要基础（chǔ）设施（shī）和新兴领域安全。健（jiàn）全金融风险预（yù）防、预警、处置机制，提高金融业抗风险能力、可持续发（fā）展能力和服务实体（tǐ）经（jīng）济（jì）能力（lì）。建立健全疫情防控和经济（jì）社会发展工作中（zhōng）长期协（xié）调机（jī）制。

40.提（tí）升强边固防（fáng）能力。认真贯彻（chè）党（dǎng）中央治边方略，坚持政（zhèng）治安边、富民兴（xìng）边、军事强边、外（wài）交睦边、科技控（kòng）边（biān），健全“党委把方向、政（zhèng）府总协调、军（jun1）队当骨（gǔ）干、警（jǐng）方抓治理、民众为基础”的党政军（jun1）警民合（hé）力强边（biān）固防机制。深入推（tuī）进边（biān）境小康村建设，实现（xiàn）发展有（yǒu）支撑、民（mín）生有改（gǎi）善、素质有提升、团结（jié）有保障、守边有动力，让边疆（jiāng）群众过上更好的日子，夯实强边固（gù）防的群众（zhòng）基础（chǔ）。加强边（biān）境卫生应急处置能力（lì）和卫生防护网（wǎng）建设。加（jiā）快推进边境立（lì）体化防控体（tǐ）系建设，深化边（biān）境联防联控、群防群（qún）控，严密防范网络（luò）传（chuán）导扩散和外部输入（rù）性风险（xiǎn），依法严厉打击跨境违法犯罪（zuì），深入推进禁（jìn）毒人民（mín）战争。强化边（biān）境地区党委政府的强边固防、边（biān）疆安全（quán）责（zé）任，切实（shí）筑牢国家安全屏障。

十一、优化国（guó）土空间布局，推进（jìn）区域协调发展

坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战（zhàn）略，健全区域协调发展机制（zhì）体制，构建高质量发展的国土空间布（bù）局和支撑体系。

41.构建国土空间开发（fā）保护新格局（jú）。立足资源环境承载（zǎi）能（néng）力，发挥比较优势，优化国土空间布（bù）局，强化主体功（gōng）能区建设，打造怒江、澜（lán）沧（cāng）江（jiāng）、独（dú）龙江“三江”沿（yán）江经（jīng）济（jì）带，盘（pán）活碧罗雪山、高（gāo）黎贡山、担当力（lì）卡（kǎ）山、云岭（lǐng）“四（sì）山”生物生态（tài）资源，建设四个“干净、宜（yí）居、特色、智（zhì）慧（huì）”的美丽县城，加快形成生态优先、功能互补、产城融合、协调联动的发展格局。

42.推动区域协调（diào）发展。立足生态功能区战（zhàn）略定位，充分（fèn）发挥泸水市和兰坪县“双核驱动”的引（yǐn）领（lǐng）辐射带（dài）动作用，增强区域（yù）发展协调性（xìng），推动全州优势（shì）互补、协同发展，加快（kuài）构建（jiàn）形成“双核驱动、州内统（tǒng）筹、联动周边、优化帮扶、激活（huó）沿（yán）边”的区域发展新（xīn）格（gé）局。

43.加快建设云南（nán）“三（sān）个定位”实践创新基地先（xiān）行区。立足（zú）泸水（shuǐ）市六库小沙坝、鲁掌登埂、三河、姚家坪（píng）、片马等地（dì）区位优（yōu）势和资源优势，不断拓展怒（nù）江（jiāng）新城功能效应，以（yǐ）怒江美（měi）丽公（gōng）路、美（měi）丽（lì）公路绿道、半（bàn）山（shān）酒（jiǔ）店为依托，以（yǐ）旅（lǚ）游公路、国家步道为支（zhī）撑，以片区村落为基点，完善区域内（nèi）旅游基础设施，强化旅游景观景点打造，抓好高黎贡（gòng）山姚家坪自然教育基地建设，实施美（měi）丽乡（xiāng）村（cūn）建设行动（dòng），推动（dòng）乡村产业（yè）发展，以点串线，以（yǐ）线带面，按照打（dǎ）造巩（gǒng）固拓展脱贫（pín）攻坚成果与实施乡（xiāng）村振兴示范区、生物多样（yàng）性（xìng）展示区、大滇西旅游环线体验区的目标，高起点、高质量规划建设云南“三个定位”实践创新基地先（xiān）行区。

44.推进山区综合开发。统筹推进山区综合开（kāi）发（fā）与县域经（jīng）济发展、美丽乡村建设、生态环境保护，鼓励绿（lǜ）色（sè）经济试验示范，大（dà）力（lì）发展高效生（shēng）态农业、绿色制造业和生（shēng）态旅游业，释放生态红利，把生态优势转化为经济优势，加快打通生态保护、生态产业和生态经济三大通道。充分发挥怒江山区资源的丰富性（xìng）、民（mín）族文（wén）化的（de）独特性、绿水青（qīng）山的生态性等（děng）优势，加强战略统筹、空间（jiān）布局、规划引导、改革创新（xīn），做优做（zuò）强山区经济。积极实施（shī）国家（jiā）储备林项目，有效（xiào）盘活易地搬迁群众林地、宅基地、耕地“三块地”。因（yīn）地制宜大力发展林下经济，积极探索并推广“林+”生产模式（shì），加快发展山区特色农业和加工业。科学规划建（jiàn）设半山酒店、森林乡村。建立山区综（zōng）合开发生态环境影响评估审核机制，严格管控各类矿（kuàng）产资源开发，严禁污染型产业、企业向山区（qū）转移。

十二（èr）、立足资源禀赋（fù），主动服（fú）务和融入新（xīn）发展格局

以供（gòng）给侧结构性改革（gé）为主线，深入贯彻落实（shí）扩大（dà）内需政（zhèng）策，扩投资、促消费，以创新驱动创造新供给和引领新需求，加快（kuài）融入以（yǐ）国内大循环为主（zhǔ）体，国内国际双循环相互促进的（de）新发展格局（jú），提升服务新发展格（gé）局的能（néng）力。

45.扩大有效（xiào）投资（zī）。抓住国家拓宽投资空间的重大（dà）机（jī）遇，聚（jù）焦“两（liǎng）新一重”、农业农村、公共（gòng）安全、生态环保、公共卫生、物资储（chǔ）备、防灾减（jiǎn）灾、民生保障等领域，积极（jí）谋划并实施一批补短板、强基础（chǔ）、增动（dòng）能、利长远的（de）重（chóng）大工程项目（mù），加快推动项目建设，全力（lì）扩大有效投（tóu）资（zī），发挥政府投资（zī）撬动作用，加大招商引资工作力度（dù），激（jī）发民间投（tóu）资活力，加快（kuài）形成市场主（zhǔ）导（dǎo）的（de）投资内生增（zēng）长机制。

46.促进消费（fèi）提质（zhì）。顺应消费品（pǐn）质化、个性化、绿色化、服务化趋（qū）势，提升（shēng）传（chuán）统消费，培育（yù）新型消费。注重质（zhì）量品牌（pái），促进消费向绿色、健康、安全发（fā）展。完善流通体（tǐ）系（xì），降低（dī）企业流通成本，促（cù）进线上线下消费融合发（fā）展（zhǎn）。改善消费环境，强化消费者权益保护。着力推进城市消费提（tí）质升级，加快补齐（qí）乡村消费短板（bǎn），充（chōng）分（fèn）发挥（huī）以（yǐ）城带乡作（zuò）用，开拓城乡消（xiāo）费市场，推（tuī）动形成城乡消费一体发展、融合发展新（xīn）格局。

47.积极融入（rù）新发展（zhǎn）格局。加强与省内（nèi）滇中经济区、大（dà）滇西旅游环线等板块的（de）互（hù）动，拓展旅游、香料产（chǎn）业、科技创新等领（lǐng）域的合作空间，畅通相关产业（yè）和（hé）要素（sù）的循环通（tōng）道。以珠海对口帮（bāng）扶为切入（rù）点（diǎn），积极开展与（yǔ）粤港澳大（dà）湾区的合作，开拓农产品市场和劳务市场，引（yǐn）进先进产业、技术和观念，主动（dòng）参与国内（nèi）大循环。发挥沿边地区（qū）兼具国内国（guó）际（jì）两个市场和两种（zhǒng）资源的优势，搭建跨境合作产业基地，推动（dòng）跨境（jìng）电商、跨境物流、边（biān）境贸易、境外资（zī）源加工加快发展。以（yǐ）沿边开发开（kāi）放为（wéi）抓手，推动（dòng）外向型产业与国际产能（néng）合作双向促进，打（dǎ）造链接国内国际双循环（huán）重要（yào）节点。

十三、以（yǐ）办（bàn）好学校医院为重点，全面增进民生福祉

加快提（tí）升（shēng）教育医疗水（shuǐ）平，全面提高基本公共服（fú）务体系及保障能（néng）力，持续增强（qiáng）怒（nù）江（jiāng）人民群众获得感、幸（xìng）福感、安全（quán）感（gǎn），促进人的全面（miàn）发展和社会全面进步。

48.提升教（jiāo）育质量（liàng）和水平。全面贯彻党（dǎng）的教育方（fāng）针（zhēn），坚持立（lì）德树人，优（yōu）化教（jiāo）育结构，加强（qiáng）师（shī）德（dé）师风建设，普及攻坚和提高（gāo）质量并重（chóng），不断提（tí）升全（quán）民（mín）对教育满意度（dù）。优化城乡幼儿园布（bù）局，推进（jìn）学前（qián）教育普及（jí）普惠发展。完（wán）善控辍保学长效工作机（jī）制，推动义务教育均衡发展和城乡一体化。推进高中多样化（huà）发展，提高高中（zhōng）阶段（duàn）教育（yù）普（pǔ）及水平，提高教学质量，培育2至3所（suǒ）具有区域吸引力（lì）、影响力的高质量中学。深化普职融通，积极（jí）办好高等职业教育。推（tuī）进（jìn）智慧校园（yuán）建设，促进信息技（jì）术与教育教学深度融合。支持和（hé）规范民办教育发展（zhǎn），完（wán）善终身学习体（tǐ）系，建设学习型（xíng）社会（huì）。

49.推进健（jiàn）康怒江建设（shè）。坚持（chí）预防为主、防（fáng）治结合（hé），建（jiàn）立健全健康教（jiāo）育体系，不断提升人民群（qún）众健（jiàn）康素养，为人民群众提供全方（fāng）位、全周期健康服（fú）务（wù），增进群众健（jiàn）康福祉。深化医（yī）疗卫生体制改革，加强各级医疗卫生基础设施和基层医疗卫生队伍（wǔ）建（jiàn）设，改（gǎi）善（shàn）软硬件医（yī）疗（liáo）条件，加强医德医风建设，提升医疗（liáo）服务（wù）综合水平。推（tuī）动各县（xiàn）（市）中心医（yī）院提质（zhì）达（dá）标晋级（jí），全力办好特色专科。创新医疗资源优化配置（zhì），支（zhī）持社会办医。完善区域卫生信息化（huà）建设，加强远程（chéng）诊疗中心、公共卫生服务体系（xì）建设，深化医防合作。推进中西医结（jié）合，大力发展医养结（jié）合，促进民（mín）族中医药振兴发展。系（xì）统谋划（huá）推进防疫体系建设，提升重大传染病（bìng）防治（zhì）能（néng）力和疾控机构核心能力，提升重大疾病防（fáng）治能力，加强突发公共卫生事件应急能（néng）力建设，织牢织密（mì）上下一体、配（pèi）置（zhì）合（hé）理的公（gōng）共（gòng）卫生防（fáng）护网。深入开展爱（ài）国卫生“7个专项（xiàng）行动”，促进群（qún）众养成文明健康（kāng）生活方（fāng）式。

50.提高居民收入水平。落实工（gōng）资福利制度，健（jiàn）全（quán）工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩（kuò）大中等收入群体，通过（guò）土地（dì）、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体（tǐ）要（yào）素收入（rù），多渠道增（zēng）加城乡居（jū）民财产性（xìng）收入。发展（zhǎn）壮（zhuàng）大农村（cūn）集（jí）体经济，将财政资金投（tóu）入农业农村形成（chéng）的经营性资产折股量化到户，增加农民（mín）从农村（cūn）集（jí）体（tǐ）分（fèn）享的（de）各项收益（yì）。鼓励和帮扶外出农民工返（fǎn）乡创（chuàng）业，开辟农（nóng）民增收新渠道。整治农民工工（gōng）资拖欠问题，保护劳（láo）动（dòng）所得。

51.落实就（jiù）业优先举措。采（cǎi）取更加积极的就业政策（cè），创新就业增收（shōu）举措，提高劳务输（shū）出的组织化程度，不断创（chuàng）造（zào）就业岗（gǎng）位，实现更充分（fèn）和更（gèng）高质量就业。引导返乡农民工就近就业，做好退役军人（rén）安置和（hé）就业保（bǎo）障，抓（zhuā）好高校毕业生（shēng）、农民工、易地（dì）扶贫（pín）搬迁人口等重点群体就业，对残疾（jí）人等就业困难人（rén）员实（shí）行托底帮扶。鼓励支持企（qǐ）业（yè）在（zài）乡村兴办工厂、生产车间。完善（shàn）多渠道灵活就业保障机制，健全就业需求调查和（hé）失（shī）业监测（cè）预警机制。

52.强化社（shè）会保障能力。完善社会基本保障，兜底线、织密网、建机制（zhì），建成多层次社会保障体系。建（jiàn）立统一的社会（huì）保险转移接续和异地就医结算机制。促进各类医疗保（bǎo）障互补衔接，加强对低收入（rù）群（qún）体的扶持（chí），完善城乡最低生活保障制度（dù），科学设（shè）定救（jiù）助（zhù）标准，提升（shēng）社（shè）会救（jiù）助整体水平。完善居家为基础、社区为（wéi）依（yī）托的养老服务体系，优化老年医疗卫生（shēng）资源配（pèi）置，办好老年教育，开展智慧（huì）健（jiàn）康（kāng）养老应用试（shì）点示范。提高优生优（yōu）育服务水平，发展普惠托育服（fú）务，支持婴幼儿照护（hù）服务机构建设（shè），降（jiàng）低生（shēng）育、养育、教（jiāo）育成本（běn），提高人（rén）口素质（zhì）。保障妇（fù）女儿童（tóng）合法权益，完善留守儿童（tóng）、困（kùn）境儿童、孤（gū）儿（ér）关爱保（bǎo）护机制。健（jiàn）全孤寡老人（rén）、残疾人关（guān）爱服务体系和设施。加（jiā）强退役（yì）军人保障体系建设，做好因公殉职人员抚恤（xù）。

53.繁荣发展文（wén）化事业（yè）。坚持以社（shè）会主义核（hé）心价值观引领文化建（jiàn）设（shè），加强社会主义精神文明建设，推（tuī）动（dòng）形成适应新时代要求的思想观念、精（jīng）神面貌、文明风尚、行为规范（fàn）。拓展新时代文明实践中（zhōng）心建设，推（tuī）动理想信（xìn）念教（jiāo）育常态化制度化。弘扬诚（chéng）信（xìn）文化，推（tuī）进诚信建设。加强网络文明建设，发展（zhǎn）积极健康的网（wǎng）络（luò）文化。广泛开展群众性文化活（huó）动，创新实（shí）施文化惠民工程，推动公共文化数字化建设。推进城乡公共文化服务一体化建（jiàn）设，提（tí）升公共（gòng）文化服（fú）务供给能力和服务水平，推进媒体深度融合，实施（shī）全媒体传播工程，做（zuò）强新型主流媒体，建强用（yòng）好县级（jí）融媒体（tǐ）中心。广（guǎng）泛开展全民健身运（yùn）动（dòng）和群（qún）众性民（mín）族体育（yù）健（jiàn）身活动。加快推进“国门（mén）文化”建设（shè），打造一批怒江文化对外交（jiāo）流（liú）精品，筑牢边境（jìng）文化安全，增（zēng）强（qiáng）传播实效。提升公共（gòng）文化服务水平，不断满足（zú）人民群（qún）众对（duì）美（měi）好（hǎo）生活的（de）精（jīng）神文化（huà）需求。

十（shí）四（sì）、全面深（shēn）化（huà）改革，释放经济（jì）社会（huì）发展活力

按照统筹谋划、重点（diǎn）突（tū）破的改革（gé）要求，加快推进重点（diǎn）领域和关键环节（jiē）改（gǎi）革，破除（chú）体（tǐ）制机制掣肘障碍，释放发展活（huó）力。

54.深化重点领域（yù）改革。立足建设更高水平的社会主义市（shì）场经济体（tǐ）制需要，按照国家和（hé）省总体部署，加快推动完善要素（sù）市场化、产（chǎn）权制度（dù）、国资（zī）国企、户（hù）籍制（zhì）度、生态环境和城市（shì）空间治理体（tǐ）制等重点领域改革工作，破除发展的壁垒（lěi），支持民（mín）营企（qǐ）业改革发展（zhǎn），让民营（yíng）经济创造活力（lì）充分迸发，激（jī）活市场（chǎng）主（zhǔ）体活力。

55.优化提升营商环境（jìng）。持（chí）续优化市场化、法治化、国际化（huà）营商环境，健全公平有序（xù）的市（shì）场竞（jìng）争机制（zhì），建设全面（miàn）覆盖的社会信用制度，降低制度性交（jiāo）易成本（běn）。清理不合理的（de）限制条（tiáo）件（jiàn），规范公共资（zī）源交易行为，依法平等对（duì）待各类（lèi）所有（yǒu）制和（hé）不同（tóng）地区的市（shì）场主体。主动接入全国统一的市场主体维权服务平台，为市场主体提供（gòng）高效（xiào）、便捷的（de）维权服务。

56.加（jiā）快转变政府职能。建设职责明（míng）确、依法行政的政府治理体系，深化“放管服（fú）”改革，全（quán）面实行政府权责清（qīng）单制度，提高行（háng）政（zhèng）职权运行的（de）规范化水（shuǐ）平。健全（quán）重大政策事前评估和（hé）事后评（píng）价制（zhì）度，畅通参与政（zhèng）策制定的渠道，提高决（jué）策科学化、民主化、法治化水平。推进政务服（fú）务标（biāo）准化、规范化（huà）、便（biàn）利化，深化政务（wù）公（gōng）开，加快智（zhì）慧型政务服（fú）务体系建设（shè），推动（dòng）政务信（xìn）息联通（tōng）和数据（jù）共享（xiǎng），实现“最多跑（pǎo）一次”服务。

十五、加强党的领导，为（wéi）实现“十四五”规（guī）划和二〇三五年（nián）远景目（mù）标提供坚强保证

实现“十四五（wǔ）”规划和二〇三五年（nián）远景（jǐng）目标，必（bì）须坚持党的（de）全（quán）面领（lǐng）导，广泛凝聚各方力量，强化干部队伍建（jiàn）设，完善体制机制，形成推动发展的强大合力，为规划目标的（de）实现（xiàn）提（tí）供坚（jiān）强有力保（bǎo）障（zhàng）。

57.坚持和完善党的领导。持（chí）之以恒落实全面从严治党主体责任，打造风清气正的良好（hǎo）政治生态（tài）。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促（cù）改革的要求，深入（rù）学（xué）习（xí）贯彻习（xí）近平新时代中（zhōng）国特色社会主（zhǔ）义思（sī）想（xiǎng），增强“四个意识（shí）”、坚定（dìng）“四个自信”、坚决做到“两个维护”，确保党（dǎng）中央决策（cè）部署在怒江（jiāng）全面（miàn）落实。

58.全面推进社会（huì）主（zhǔ）义政（zhèng）治建设。支持和保证人民通（tōng）过人民代表大会行（háng）使国家权力，加强人民政协专门协商（shāng）机构建设，提高建（jiàn）言资政和凝聚共识水平。全面（miàn）贯彻党（dǎng）的（de）宗教工作基本方针（zhēn），依（yī）法管理（lǐ）宗教事务，保持宗教领域和谐稳定。健全基层（céng）群众自治制度（dù），增强群众自我（wǒ）管理（lǐ）、自（zì）我（wǒ）服务、自我教育、自我监督实效。强化感恩教育，凝聚（jù）民心、集中（zhōng）民智、汇集民力，激发全社（shè）会建（jiàn）设和谐幸福美丽新怒江的强大力量。巩固和发（fā）展最（zuì）广泛的（de）爱国统一战线，促进民（mín）族关系、宗教关系、阶（jiē）层关系、海内外同（tóng）胞关系和（hé）谐，规范完善经济社会重大（dà）问题同（tóng）各方面进（jìn）行协商的（de）方法（fǎ）渠（qú）道。加（jiā）强群团（tuán）组织建（jiàn）设，充分发（fā）挥工会、共青团（tuán）、妇（fù）联等人民（mín）团体的桥梁纽带作（zuò）用，广泛凝（níng）聚（jù）各方力量。

59.深入推进法治怒江（jiāng）建设。深入贯（guàn）彻习（xí）近平（píng）法（fǎ）治（zhì）思想，坚决维护宪（xiàn）法法（fǎ）律（lǜ）权（quán）威（wēi）。健（jiàn）全党领（lǐng）导（dǎo）全面（miàn）依法治州的（de）制度和（hé）工作机制，全面推进科学立法、严格执法、公正司法（fǎ）、全民守法，提高依法行政水平（píng）。落实司（sī）法责（zé）任（rèn）制（zhì）综（zōng）合（hé）配套改（gǎi）革，推进执（zhí）法司法（fǎ）制（zhì）约（yuē）监督体系建设。健全（quán）公共法律服务体（tǐ）系（xì），深入开展法治宣传教育。建设德才兼备的高素质法治工（gōng）作队伍（wǔ）。

60.强化（huà）人才保（bǎo）障。实施优秀干部、名医名师、致富能手、产（chǎn）业工人、新型农民、企业家等宽领域全覆盖的人（rén）才培养工程，加快建立结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，为（wéi）怒江高质量追赶式跨越式发展提供（gòng）坚实的人才保障。加强对敢担当善作为干部的激励（lì）保（bǎo）护，完善容错纠错、考（kǎo）核评价激励（lì）、关心关爱干部等制度，营造风（fēng）清气正的良好干事创业环境。聚焦医疗、教育、科技、文化、企（qǐ）业、农业农村等（děng）重点（diǎn）领域，健全完善人才（cái）引（yǐn）进、培养、使用体制机制，建立党政领导（dǎo）干部联系优秀人才制度，提升（shēng）服（fú）务人才水平。加强农村干部人（rén）才队伍建（jiàn）设（shè），积极吸收（shōu）更多优秀干部投入基层。加强职业（yè）技（jì）能教育（yù）培训，大力培育有文化、懂技术、会经营的（de）新型职（zhí）业农民和致富带头人。

61.健全规（guī）划落实机（jī）制。按照本次全会精神，加强全州“十（shí）四五”规划纲要、国土空间规划、专（zhuān）项规划之间的衔接，加快（kuài）形成（chéng）定位准确、功能互补、统一衔接的规划体系。健全工作协同机制，完善规划实施监测评估机（jī）制（zhì），确保中央、省委、州委关于“十四五”发展的（de）决策部署落实到位。

实现“十四五”时期发（fā）展目标，任务艰巨，责（zé）任重大，使命光荣。全州广大党员干部、各族（zú）人（rén）民（mín）群众要更加紧密团结在以（yǐ）习近平（píng）同志为核（hé）心的（de）党中央周围，不忘初心，牢（láo）记使命，真抓实干（gàn），善作善为，奋力开创怒江州高质量追赶式跨（kuà）越式发展新篇章，为夺取全面建（jiàn）设社会主义现代化国（guó）家新胜利贡献怒（nù）江力量！

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