国（guó）务院办公厅（tīng）关于印发《加快构建碳（tàn）排放双控（kòng）制度体（tǐ）系工作（zuò）方案》的通知
国办（bàn）发〔2024〕39号
各省、自（zì）治（zhì）区、直辖市人民政府，国（guó）务院各部（bù）委、各直属机（jī）构：
《加快构建碳排（pái）放双控制度体（tǐ）系（xì）工（gōng）作方案（àn）》已经国务院同意，现印发给你们，请结合实（shí）际认真（zhēn）贯（guàn）彻执（zhí）行。
国务院办公（gōng）厅
2024年7月30日
（本（běn）文有删（shān）减）
加快构（gòu）建（jiàn）碳（tàn）排放双控制度体系工作方案
为贯彻落实党（dǎng）中央（yāng）、国（guó）务院决策部署，建立能耗（hào）双控向碳排放双控全面转型（xíng）新（xīn）机制，加快构建碳排放（fàng）总量和强度（dù）双控（kòng）（以下简称碳排（pái）放双（shuāng）控）制（zhì）度体（tǐ）系（xì），积极稳妥推进碳达峰碳（tàn）中和、加快发展（zhǎn）方式绿色（sè）转型，制定本工作方案。
一、总体（tǐ）要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯（guàn）彻党（dǎng）的二十大和二十（shí）届二中、三（sān）中全会精神，全面（miàn）贯彻（chè）习近平经济思（sī）想、习近平生态文明思想，完整准（zhǔn）确全面（miàn）贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推（tuī）动高质量发展，将碳（tàn）排放指标及相关要求纳（nà）入国家规划，建（jiàn）立健（jiàn）全地方（fāng）碳考核、行业碳管（guǎn）控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度和管理机制，并与全（quán）国碳排放权交易市（shì）场有效衔接，构建系统完备（bèi）的碳排放双控制度体系（xì），为实现碳达峰碳中和目（mù）标提供有力保障。
到2025年，碳排（pái）放统计核算体系（xì）进一步完善，一批行业企（qǐ）业碳（tàn）排放核（hé）算相（xiàng）关标（biāo）准和产品碳（tàn）足迹标准出台实施，国家温（wēn）室气（qì）体排放因子数据库基本建成（chéng）并（bìng）定（dìng）期更（gèng）新（xīn），相（xiàng）关（guān）计量（liàng）、统计、监（jiān）测能力得（dé）到（dào）提升，为“十五五”时期在全国范（fàn）围实施碳排放（fàng）双（shuāng）控奠（diàn）定基础。
“十（shí）五（wǔ）五”时（shí）期，实施以强度控制为主、总量控制为（wéi）辅的碳排放双控（kòng）制度，建立碳达峰碳中（zhōng）和（hé）综（zōng）合评价考（kǎo）核（hé）制度，加强重点领域和（hé）行业碳排（pái）放核算能力，健全（quán）重点用能（néng）和碳排放单位管理制（zhì）度，开展固（gù）定资产投资（zī）项目（mù）碳排放评价（jià），构建符合中国国情的产（chǎn）品碳足迹管理（lǐ）体系（xì）和产（chǎn）品碳标识（shí）认（rèn）证制度（dù），确保（bǎo）如期实（shí）现碳达峰（fēng）目标。
碳达峰后（hòu），实施以总量控制为主、强度控制为辅（fǔ）的碳排放双控制度，建立碳中和目（mù）标评价考核制（zhì）度，进一（yī）步强（qiáng）化对各（gè）地区（qū）及重（chóng）点领域、行业、企业的（de）碳排放管控要求，健全产品碳足迹管理体系，推行产（chǎn）品碳标识认证制度（dù），推动碳排放总量稳（wěn）中有降。
二、完善碳排放相关（guān）规划制度
（一）推动将碳排（pái）放指标纳入规划。将碳排放指标（biāo）纳入国民经济（jì）和社会（huì）发（fā）展（zhǎn）规划，充分（fèn）考虑经济（jì）发展、
能源（yuán）安（ān）全、群（qún）众正常生产生活以及国家自主贡献目（mù）标（biāo）等因素，合理确定五年规划期碳排放目（mù）标，并对重点任务（wù）和重大工程进行统筹部署。“十五五”时期，将碳排放强（qiáng）度降低作为（wéi）国民经济（jì）和社会发展约束性指标，开展碳排放总量核算工作，不再将能耗强度（dù）作为约（yuē）束性（xìng）指（zhǐ）标。
（二）制定碳达峰碳中（zhōng）和有关行（háng）动方案。围绕国民经济和社会发（fā）展五年规划纲要（yào）有关部署，研究制定碳（tàn）达峰碳（tàn）中和有（yǒu）关行（háng）动方（fāng）案，细化（huà）碳排放（fàng）目标（biāo）控制的工作举措、重点任务和保障措（cuò）施。“十（shí）五五（wǔ）”时期，细化（huà）落实《2030年前碳（tàn）达峰行动方案》部署，确保2030年前实现碳达峰。
（三）完善（shàn）碳排放双控（kòng）相（xiàng）关法（fǎ）规制度。全（quán）面清理现行法规政（zhèng）策中与碳排（pái）放双控要求不相适（shì）应的内（nèi）容。加快修订固定资产投资项目（mù）节能（néng）审查办法（fǎ）、重点用（yòng）能单（dān）位节能（néng）管理（lǐ）办（bàn）法等制度，纳（nà）入碳排放双控有关要求。
三、建立地方碳（tàn）排（pái）放目标评价考核（hé）制度
（四）合理分解碳（tàn）排放双控指标。五年规划（huá）初期（qī），综合考虑经济社会（huì）发展水平、区域和功能（néng）定（dìng）位、产业和能源结构等因素，将碳排放双控指标合理分解至各省份。各省份可进一步细化分解（jiě）碳排放（fàng）双控（kòng）指标，压实地市及（jí）重点企（qǐ）业控排减排责任。
（五）建立（lì）碳（tàn）达（dá）峰碳（tàn）中和综（zōng）合评价考核制度。制定出台（tái）碳达峰（fēng）碳中和综（zōng）合评价考核办法，明确评价考（kǎo）核（hé）工作程序及（jí）结果运用（yòng）方（fāng）式（shì），对各省份开展评价考核。统筹建立评价考核（hé）指标体系，以（yǐ）碳排放总量（liàng）和强度指（zhǐ）标为重（chóng）点，纳（nà）入（rù）能源结构、能耗强度（dù）、资源利用效率（lǜ）、生态系统（tǒng）碳汇、重点领域绿色转型等指（zhǐ）标。
（六（liù））推动省市两级建立（lì）碳排放预算（suàn）管理制度。推动各地区结合实际（jì）开（kāi）展碳排放核算（suàn），指导（dǎo）省市（shì）两级建立（lì）碳（tàn）排放预算管理制度（dù），按年度（dù）开展碳排放情况分（fèn）析和目标（biāo）预（yù）测，并加（jiā）强与全国碳排放权交易市场的工（gōng）作（zuò）协（xié）同。2025年底前，指导各地区开展碳排放预算试编制（zhì）工作。“十五五”时期，指（zhǐ）导各地区根据碳（tàn）排放强度降（jiàng）低（dī）目标编制碳排放预算并动态调整。“十六五”时期及以后（hòu），推动各地区（qū）建立碳排（pái）放总量控制刚性约束（shù）机制，实行五年规划期和年度碳排放预（yù）算全流程管理。
四、探索重点行业领域碳排（pái）放预警管（guǎn）控机制
（七）完善重点行业领域（yù）碳排放核算机制。发挥行业主管部门及（jí）行（háng）业协会（huì）作用，以电力、
钢铁、有色、建材、石化、化工等工业行（háng）业和（hé）城乡建（jiàn）设、交通运输（shū）等领域为重（chóng）点，合（hé）理（lǐ）划定（dìng）行（háng）业领（lǐng）域（yù）碳排放（fàng）核算范围（wéi），依托能源和工业统（tǒng）计、能源活动和工（gōng）业（yè）生（shēng）产过（guò）程（chéng）碳排放（fàng）核算、全国碳排放权交易市场等数据，开展重点（diǎn）行业碳排放（fàng）核算。
（八）建立行业领（lǐng）域碳排放监（jiān）测预警机制。摸清重点行业领域碳排放底数与减排（pái）潜力，常（cháng）态化开展碳排放形势（shì）分（fèn）析（xī）监测，对（duì）碳排放增长（zhǎng）较快的行业领（lǐng）域进行形势（shì）预警，并视情采取新上项目（mù）从严把关、全（quán）国碳排放权交易市场从严管控、重点用能和碳排放单位从严管理等措施。条件（jiàn）成（chéng）熟（shú）时，将（jiāng）重点行（háng）业领域碳排（pái）放管（guǎn）控要（yào）求纳（nà）入碳达峰碳中和综合评（píng）价考核指标体系。
五、完善（shàn）企业节能降碳管理制（zhì）度
（九）健全重点用能和碳排放单位管理（lǐ）制（zhì）度。制修订电力、钢铁、有色、建（jiàn）材、石化（huà）、化工（gōng）等重点行业企业碳排（pái）放核算规则标准。制定出台重点用能和碳排放单位节能降碳管理办法，将碳（tàn）排（pái）放管控要求纳入现行重点用能单位管（guǎn）理（lǐ）制（zhì）度，推动重点用能和碳排放单位落实节能（néng）降碳（tàn）管理要求，加强能（néng）源和碳排放计量器具配备和检定校准。
（十）发挥市场（chǎng）机（jī）制调控（kòng）作用。完善全国碳排放（fàng）权交易市场调控机制，逐步扩大行业覆盖（gài）范（fàn）围，探索配额有偿分配机制，提升报告与（yǔ）核查水平，推动（dòng）履约企业减少（shǎo）碳排放。健全全国温室气（qì）体（tǐ）自（zì）愿减排交易市场，逐（zhú）步扩大支持领域，推动更（gèng）大范（fàn）围减排。加快健全完善绿证交易市场，促进绿色电力消（xiāo）费。
六、开展固定资产投资项目碳（tàn）排放评（píng）价
（十一）完（wán）善（shàn）固定资产投资项目节（jiē）能审查制度。将碳排（pái）放（fàng）评价（jià）有关（guān）要求纳入固定资产投资（zī）项（xiàng）目节能（néng）审查，对项目用能和（hé）碳排放情（qíng）况开展综合评价，将有关审（shěn）查评（píng）价意见作为固定资产投资（zī）项目开（kāi）工建设以（yǐ）及竣工验收和（hé）运营管理的（de）重要依据。
（十二）完善建设项目环境（jìng）影（yǐng）响评价制（zhì）度。将温室气体（tǐ）排（pái）放管控纳入环境（jìng）影响评（píng）价，对建设项目温室气体排放（fàng）量和排放水平进行预测和（hé）评价（jià），在电力（lì）、钢铁、建（jiàn）材、有（yǒu）色、石化、化工等重点行业开展温室气体排放环境影响评（píng）价，强化减污降碳协同（tóng）控制。制定重点行业建设项目温室气体（tǐ）排放环境影响评价技（jì）术规范，健全环境影响评价技术体系。
七（qī）、加快建（jiàn）立产品碳足迹管理体系
（十三）制定产品碳足迹核算规则标准。制定发布产品（pǐn）碳足（zú）迹量化要（yào）求通（tōng）则等国家标准，对产品碳足（zú）迹（jì）核算原则、核算方法、数据（jù）质量等明（míng）确统一要（yào）求。按照急（jí）用先行原则，聚焦电力、燃油、钢铁、电解铝、
水（shuǐ）泥、化肥、氢、石（shí）灰（huī）、玻璃、乙烯、合（hé）成氨（ān）、电石、甲醇、煤化工、动力电池（chí）、光伏、新（xīn）能源（yuán）汽（qì）车、电（diàn）子电器等重（chóng）点产品，组织相关行业协会（huì）、企（qǐ）业、科研单位等制定发布产品碳足迹核算行（háng）业标准或团（tuán）体标准。
（十四）加强（qiáng）碳足迹背景数（shù）据库建（jiàn）设。加快建设（shè）全国温室气体排放因（yīn）子数据库（kù），建立定期更新发布机（jī）制，为地方、企业开展产品（pǐn）碳足（zú）迹核（hé）算提供基准数据。行业主管部门和有条件的地区可以根据需要建设重（chóng）点行业碳足迹背（bèi）景数据库，鼓（gǔ）励（lì）相关行（háng）业协会（huì）、企（qǐ）业、科研单位探索建（jiàn）设（shè）细分（fèn）行业领域产品碳足迹背景数据库。
（十五（wǔ））建立产品碳标（biāo）识（shí）认证（zhèng）制度（dù）。制定产品碳标识认证管理办法，研（yán）制碳标识相关国家标准（zhǔn），组织有条件的城市聚焦重点产（chǎn）品开（kāi）展先行先试，鼓励企业按照市场化（huà）原则开展产品（pǐn）碳标识（shí）认证（zhèng）。
八、组（zǔ）织实施
各（gè）地（dì）区、各有关部门要深入贯彻落实（shí）党（dǎng）中央、国务院决（jué）策部署，加快构建碳排放双控制度体系，结合实际细化（huà）落实（shí）方案，按（àn）照职责分工扎实推进各项重点任务，持续夯实工（gōng）作基础。国家发展改革委（wěi）要切实履行“双碳”有关（guān）协（xié）调职责，强化调度督促和推进（jìn）落实，加强前瞻性（xìng）政策研（yán）究，及（jí）时（shí）优化有关任务（wù）举（jǔ）措，抓紧补（bǔ）齐（qí）制（zhì）度短（duǎn）板，并会（huì）同（tóng）有（yǒu）关（guān）部门加（jiā）强宣传解读和教育培训。重大事（shì）项及时（shí）请示报告。
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