随着中央层面（miàn）明确了（le）
区块链技术的集（jí）成应用在新技术革新（xīn）和产业变革（gé）中（zhōng）的重要作用，我国区（qū）块链行业的发展已迎来（lái）难得的历史机遇。
与此同时，区块（kuài）链行业正在部分重构（gòu）
金（jīn）融法律制度的基础框架。由于区（qū）块链具有点对点、无国界（jiè）、无主权及无（wú）特定法律责任承（chéng）担（dān）主体等特征（zhēng），其（qí）带来巨（jù）大便利的同（tóng）时，亦带来金融等（děng）领域的风（fēng）险（xiǎn）。这（zhè）需要国家给（gěi）予规范监管甚至立法，推动区块链行业（yè）安（ān）全有（yǒu）序发展（zhǎn）。
借（jiè）鉴国（guó）际经验，强化国际合（hé）作
首先，单（dān）纯依靠（kào）一国以此（cǐ）种禁令（lìng）模式监管将非（fēi）常困难。为此，我们（men）首先建议监管机构加强国际协作，强化（huà）国际（jì）监管。特别是（shì）与美国（guó）、西欧、日本及韩国（guó）等（děng）虚拟货币市场发（fā）达的地区开展合作。
其二，明确虚拟货币法律（lǜ）界定，根据分类具体定性。金融领（lǐng）域是
区块链应用的一个重要区域。当（dāng）前，虚拟货币的（de）法律（lǜ）定位模（mó）糊（hú），负面影（yǐng）响了监管政策。
此前，由于
ico（它是（shì）
区块链（liàn）项目首次发行代币，募集通用
数字货币的行（háng）为）乱（luàn）象（xiàng）丛生，投（tóu）资炒作盛行，央行等（děng）七（qī）部委联（lián）合下（xià）发了《关（guān）于防范代币发行（háng）融资风险的公告》，全面叫停了ICO。
正如（rú）全国政协委员、中国证（zhèng）监会原主席肖（xiāo）钢所言，金融监管（guǎn）部（bù）门应对区块链在金融（róng）领域的应用给出一个（gè）清（qīng）晰（xī）定义，以（yǐ）更好地规范发展，杜绝乱象。
我认为，未来，监管者或许可以鼓励一些（xiē）有条件的地方（fāng）政府开展（zhǎn）ICO监管沙（shā）盒（hé）园（yuán），通过地方（fāng）相关专业机构备案、审核及沙盒测试。在未来具体监管方（fāng）针上，我们建（jiàn）议由央行顶层设计，规划基本监管框架，由证（zhèng）监（jiān）会牵头出台（tái）具（jù）体规则及监管业务运（yùn）行，地方金融（róng）监管机构负（fù）责打击该领域非法（fǎ）集资等违法犯罪行（háng）为。
对于ICO发（fā）行的代币的（de）法律（lǜ）界（jiè）定，中国未来可以参考瑞士及新加坡的经验，根据（jù）代币经（jīng）济功（gōng）能所做（zuò）分类──支付类代币、应用类代币和资产类代币。
对虚拟货币及各种ICO代币分类的意义（yì）在于，能够帮助监（jiān）管部门（mén）快速确（què）定ICO项（xiàng）目所（suǒ）应遵守的具体法律法（fǎ）规，同时，ICO项目方也可以在发行代币前合理地避免法律风险。
其三，未来证券领域（yù）考（kǎo）虑增加募（mù）集资（zī）金小额（é）豁免制度，同时在立法上扩大“证券”的概念内（nèi）涵（hán），以适应时代（dài）变化。
在《证（zhèng）券法》中，募集资金的小额豁免一直是（shì）学者提倡（chàng）的证（zhèng）券法修（xiū）改方向。为（wéi）规（guī）范ICO融资活动，可将ICO发行的（de）具（jù）有（yǒu）证券性质的代币（即所谓STO）纳入《证券法》监管范围（wéi），同时扩大法律上关于“证券”的范（fàn）围和（hé）概念。
因此（cǐ），中国《证券法》及刑法相关的证券犯罪在未（wèi）来应适（shì）度扩张（zhāng）和调整，适应新型技术潮流。在（zài）修订《证券法》时（shí），我认（rèn）为还（hái）可借鉴新加坡、美国的相关（guān）法律规定，创设“小（xiǎo）额公开发行豁免制度”。
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