国务院（yuàn）办公厅关于加快推进（jìn） 

政务（wù）服务“跨（kuà）省（shěng）通（tōng）办”的指导意见

国办发（fā）〔2020〕35号

 

 

各省、自治区、直辖市人民政府（fǔ），国务院（yuàn）各部委、各直属机构：

 

推进政务（wù）服务“跨省（shěng）通办”，是转变政府职（zhí）能（néng）、提升政务服务能力的重要途径，是畅通国（guó）民经（jīng）济循环、促进（jìn）要素自由流动的重要支撑，对于提升国家治理体系和治（zhì）理能（néng）力现代（dài）化水平（píng）具有重（chóng）要作用。近（jìn）年来，党中央（yāng）、国务院（yuàn）陆续出台审批服务便民（mín）化、“互联网+政务服务”、优（yōu）化营商环境等一系列政（zhèng）策文件，全国一体（tǐ）化政务服务（wù）平台初步建成并发（fā）挥作用，政务服务（wù）“一网（wǎng）通办”深入推进，各地区各（gè）部门（mén）积极开展政（zhèng）务（wù）服务改革探索和创新（xīn）实践，政务服务便捷度和群众获得感（gǎn）显著提（tí）升（shēng）。但企业（包括个体工商（shāng）户（hù）、农（nóng）民专业合作社，下同）和群众异地办事仍面临不少堵点（diǎn）难点问题，“多地跑”、“折返跑”等（děng）现（xiàn）象仍然存在。为深化（huà）“放（fàng）管服”改革，进（jìn）一步优化政务（wù）服务，经国务院同意（yì），现就加快推进政务服务“跨省通办”提出以下意见。

 

一、总体要求

 

（一）指导思想。

 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导（dǎo），全（quán）面贯（guàn）彻（chè）落实党的十九大和十九（jiǔ）届二中、三中、四（sì）中全会精神，按照党中（zhōng）央、国（guó）务院决策（cè）部署（shǔ），坚持以人民为中（zhōng）心的（de）发展思（sī）想，坚持（chí）新（xīn）发展理（lǐ）念（niàn），适应统筹推（tuī）进疫情防控和经济社会发（fā）展（zhǎn）形（xíng）势要求（qiú），有效服务（wù）人（rén）口（kǒu）流动、生产（chǎn）要素自由流（liú）动和产业链高效协同，纵深推（tuī）进“放管服”改革，优化（huà）政务服务，完（wán）善事中事后（hòu）监管，加快推动（dòng）政务服务从政府部门（mén）供给导向向企业和群众需（xū）求（qiú）导向转变，依托全（quán）国（guó）一体化政（zhèng）务服务（wù）平台和各级政务服务（wù）机构，着力打（dǎ）通业务链（liàn）条和数据共享堵点，推动（dòng）更多政务服务事项（xiàng）“跨省通（tōng）办”，为建设人（rén）民满意的服务型（xíng）政府提供有力保障（zhàng）。

 

（二）基本原（yuán）则。

 

坚持需求导向。聚焦企业和群众普（pǔ）遍关切的异地（dì）办（bàn）事事项，围绕保障改善民生、促（cù）进（jìn）就业创业和便利（lì）企业跨地（dì）区生（shēng）产经营，促进政务服务供给（gěi）与企业、群众需求（qiú）有效对（duì）接，推动政务服务绩效由企业和群众评判。

 

坚（jiān）持（chí）改革创新。紧扣政（zhèng）务服（fú）务“跨省（shěng）通办”全环节，创新工作（zuò）理（lǐ）念（niàn）和制度机制，充分运用大数（shù）据、人工（gōng）智能、区块（kuài）链等新技术手段，优化（huà）再造业（yè）务流程，强化业务协同，打破（pò）地域阻隔和（hé）部门壁垒，促进（jìn）条块联通和（hé）上下联（lián）动（dòng）。

 

坚（jiān）持便民（mín）高（gāo）效。优化服务方式，丰（fēng）富办事渠道（dào），大力推进政务服务“跨（kuà）省通办（bàn）”减（jiǎn）时间、减环（huán）节、减材料（liào）、减跑动，实现企业和群众（zhòng）异地办（bàn）事“马上办、网上办（bàn）、就近办、一地办（bàn）”。

 

坚持（chí）依法监（jiān）管。加强政（zhèng）务服务“跨（kuà）省通办（bàn）”业（yè）务流程改革（gé）后的事中（zhōng）事后监管（guǎn），防止（zhǐ）出现监管（guǎn）真（zhēn）空，推行“互联网+监管”和信用监管，确保事有人管、责有人负，实现（xiàn）无缝（féng）衔（xián）接（jiē），对（duì）失信和欺诈行为“零容忍”，保障（zhàng）市（shì）场主体公（gōng）平参与市（shì）场竞争，切实维（wéi）护人民群众合法权益。

 

（三（sān））工作目（mù）标。

 

从高（gāo）频政务（wù）服务事项入手，2020年底前实现第（dì）一批事项“跨省通（tōng）办”，2021年底前基（jī）本（běn）实现高频（pín）政务服（fú）务事项“跨省（shěng）通办”，同（tóng）步建立（lì）清（qīng）单化管理制度和更新机制，逐（zhú）步纳入其他办事事项，有效满足各类（lèi）市场主（zhǔ）体和广大人民群众异地办事需求。

 

二（èr）、重点任务

 

（一）聚焦保障改善民生，推动个人（rén）服务高频事项“跨（kuà）省通办”。围绕教育、就业、社（shè）保、医疗、养老、居（jū）住、婚（hūn）育、出行等与群众（zhòng）生活密切相关的异地办事需求，推（tuī）动社会保障卡申（shēn）领、异地就医登记备案和结算、养老保险关系转移接续、户（hù）口迁（qiān）移（yí）、住房公积金转（zhuǎn）移接续、就业创业、婚（hūn）姻登记、生育登记等事项加快实现（xiàn）“跨省（shěng）通办”，便利群众异地办（bàn）事，提升人民群众（zhòng）获得感。

 

（二）聚焦助力惠企（qǐ）利企，推（tuī）动企业（yè）生产经营高（gāo）频事项“跨省（shěng）通办”。围（wéi）绕生产要素自由（yóu）流（liú）动（dòng）、企业跨地区生（shēng）产经（jīng）营、产业链供应链协同和建（jiàn）立全国统一大市场，推动企业等各类市场（chǎng）主体登记注册和涉企经营许（xǔ）可等（děng）事项“跨（kuà）省通办”，简（jiǎn）化优化各类跨地区投资项目审批、工程建设项目审批等流程手续，方便企（qǐ）业开展生产（chǎn）经（jīng）营活动，提升跨（kuà）区域政务服务水平，激发市场（chǎng）主体活力。

 

（三（sān））鼓励（lì）区域“跨省通办”先行（háng）探索和“省内通办”拓展深化。在全国高频政务服务“跨省通办”事项（xiàng）清单基础（chǔ）上，支（zhī）持（chí）京津（jīn）冀、粤港澳大（dà）湾区、长三角、成渝等地区，进一步拓展“跨省通办”范围和深度，为区域（yù）协调发展提供支（zhī）撑保障。支持（chí）劳动力输（shū）出输入、东（dōng）西（xī）部协（xié）作等省区市点（diǎn）对点开（kāi）展（zhǎn）“跨省通办（bàn）”。支持（chí）各地区拓展深化，推（tuī）动更多政务服务事项（xiàng）“省（shěng）内通办”。有关行业主（zhǔ）管部门要加强（qiáng）对本行业承担（dān）公共服务（wù）职能企事业单位的指导、监督，鼓励将有需求、有条件的服（fú）务事项纳（nà）入“跨（kuà）省（shěng）通办”范围。

 

三、优化政务服务（wù）“跨（kuà）省（shěng）通（tōng）办”业务（wù）模式

 

（一）深化“全（quán）程网办”。除（chú）法律法规规定（dìng）必须（xū）到现场办理的（de）事项外，按照（zhào）“应（yīng）上尽上”的（de）原（yuán）则，政务（wù）服务事项全部（bù）纳入全国一体化政务服务（wù）平台，提供申请受（shòu）理、审（shěn）查（chá）决定、颁证送达等全流程全环节网上服（fú）务，实现申请人“单点登录、全国漫游、无（wú）感切换”，由业务属地（dì）为申请人远程办（bàn）理。进一步改革制约全流程网上（shàng）办理的规章制度（dù）和业务流程（chéng），不得（dé）强制要（yào）求申请人到（dào）现场办理（lǐ）。政府（fǔ）部门核发的（de）证照（zhào）批文，能通过（guò）数据（jù）共享查询、核验的，不再要求申请人到（dào）现场核验原件（jiàn）。

 

（二）拓（tuò）展“异地代收代办”。对法（fǎ）律法规明确（què）要求（qiú）必须到现场办理（lǐ）的政务服务事项（xiàng），在不改变各省（shěng）区市（shì）原（yuán）有办理事权的（de）基础上，通过（guò）“收（shōu）受分离（lí）”模式（shì），打破（pò）事项办理的属地（dì）化管理限制，申请人（rén）可（kě）在政务服（fú）务大厅设置的“跨省通办”窗（chuāng）口提交申请材料，窗口收件后对申请（qǐng）材（cái）料进行形式审查、身份（fèn）核验，通过邮件寄递至业务（wù）属地部门完成（chéng）办（bàn）理，业务属地部门寄递纸（zhǐ）质结（jié）果或网络送达办理结（jié）果。同（tóng）步建立异地（dì）收件、问题处理、监督管理、责任追溯机制（zhì），明（míng）确收件地和办理地的工作（zuò）职责、业务流转程序等，确保收件、办理两地权责清晰、高（gāo）效协同。支持各地进（jìn）一步（bù）深（shēn）化“异地受理、无差别办理”服务（wù）。

 

（三）优（yōu）化“多地联办”。对需要申请（qǐng）人（rén）分别到不同地方现（xiàn）场办理的政务服务（wù）事项，减少申（shēn）请人（rén）办理手续和跑动（dòng）次数（shù），改革原有业（yè）务（wù）规则（zé），整合申请（qǐng）人多地办（bàn）理流程，改由一地受理申请、各地政府部门内部（bù）协同（tóng），申请材料和档案材料通过全国一体化政务服（fú）务平台（tái）共享，实现（xiàn）申请（qǐng）人（rén）只需到一地即可完成办理。建立多（duō）地协同办理（lǐ）工作机制，明（míng）确办理流程和（hé）责任。

 

四、加强政务服务“跨省通办”服务支撑

 

（一）加强（qiáng）全国一体（tǐ）化政务服务平台（tái）“跨（kuà）省通办”服务能力（lì）。在国家政务服务平台建设全国“跨（kuà）省通办”专区，作为全国“跨（kuà）省通办”服务总入口，建立个人和企业（yè）专属（shǔ）空间，精准（zhǔn）推送“跨省通办（bàn）”服务。充分（fèn）发挥全国一体化政（zhèng）务服务平台公共入口（kǒu）、公共通道（dào）、公共（gòng）支撑作用，完善（shàn）统一身（shēn）份认证、电子证（zhèng）照（zhào）、电子（zǐ）印章等支（zhī）撑能力（lì），推动高频电（diàn）子证（zhèng）照标（biāo）准化和跨区域互认（rèn）共享。国务（wù）院（yuàn）各部（bù）门要按照全国一体化政务服务平台统一标准和要求（qiú），建（jiàn）设完（wán）善“跨省通办”相关业务系统（tǒng），与国家政务（wù）服务平（píng）台（tái）全面对接、深度融合，并通过全国一体化政务服务（wù）平台，加快推动本（běn）部门垂直业务系统（tǒng）与地方政务服务平（píng）台互联互通、协同（tóng）办理（lǐ），面向（xiàng）各级（jí）政府部门（mén）提供跨区（qū）域（yù）查（chá）询和在线核（hé）验服务。进一步加强市县政务服务平台建（jiàn）设，加快实（shí）现网上政务服务省、市、县、乡镇（街道）、村（社（shè）区）五（wǔ）级全（quán）覆盖，提升基层在线（xiàn）服务能力（lì）。加强全国一体（tǐ）化政务服务平台移（yí）动端建设和应用，推动“跨（kuà）省通办”事（shì）项“掌上办”、“指（zhǐ）尖办”。

 

（二（èr））提升“跨省通办”数（shù）据共享支（zhī）撑能力。建立权威高效的数据共享协（xié）调机制，明确数据共享供需对接、规范使用（yòng）、争议处（chù）理、安全管理、监督考核、技术支撑等制度流（liú）程（chéng），满足“跨（kuà）省通办”数据需（xū）求（qiú）。除（chú）现行法（fǎ）律法（fǎ）规（guī）另（lìng）有规定或涉及国家（jiā）秘密和安全等外，一律面向各级政府部门提供履（lǚ）行职责需要的数据共享服务。依托（tuō）全国一体化政务服务平台统一受（shòu）理“跨省通（tōng）办（bàn）”数据共（gòng）享需求并提供服务，加（jiā）强数据共享运行监测，提升数据质量和协同效率（lǜ），保障数据的及时性、准确性和（hé）安全（quán）性（xìng）。结合推进政务服务“跨省（shěng）通办”，将（jiāng）更（gèng）多直（zhí）接关系（xì）企业和群众办事、应用（yòng）频次高的数（shù）据纳入（rù）共享范围，依法（fǎ）有序推进政务数据向公证处等（děng）公共（gòng）服（fú）务机构共享。

 

（三）统（tǒng）一“跨省通（tōng）办（bàn）”业务规则和（hé）标准。各地区各（gè）部门要按（àn）照“应（yīng）减尽减”的原则，优化调整“跨省通办”事项业务规则，明确申请（qǐng）条件、申报方（fāng）式（shì）、受理模式、审核程序、办理时限（xiàn）、发证方式（shì）、收费标（biāo）准（zhǔn）等内容，统（tǒng）一办理流程（chéng）和办事指（zhǐ）南。提升（shēng）政务服（fú）务事项标准化程度（dù），基于国家政务（wù）服务平（píng）台政务服务事（shì）项基（jī）本目录，持续推进名称（chēng）、编（biān）码（mǎ）、依据、类型等基本要素“四级四同”，完善业（yè）务分类（lèi）、办理层级、前置环节等（děng）业务要（yào）素（sù），推（tuī）动事项（xiàng）办理规（guī）范化运行，实现同一事（shì）项（xiàng）在不同地域无（wú）差别受理、同标准办理。

 

（四（sì））加强政务服务机构“跨省通办”能力建（jiàn）设。强化政务服（fú）务（wù）机构“跨（kuà）省通办”管理和服（fú）务功能，优化政务服务资源配置，原则上县级以上（shàng）政务服务大厅（tīng）要（yào）设置“跨省（shěng）通办”窗口（kǒu）、政务服务平台（tái）要按照全（quán）国一体化（huà）政务服务（wù）平台相关标准规范设置“跨省通办（bàn）”专区，配备相（xiàng）应的设（shè）备和人员，有条件的地方可延伸（shēn）到乡镇（街道）、村（社区）和园（yuán）区。加强（qiáng）政务服务队伍建设（shè），开展窗口（kǒu）人（rén）员“跨省通（tōng）办（bàn）”业务培（péi）训（xùn），提高“跨省（shěng）通办”服务能（néng）力和水平。为“跨省（shěng）通办（bàn）”提供便利快（kuài）捷的物流（liú）和支付渠（qú）道。依托（tuō）全国一体化政务服（fú）务平台，推动政务服务（wù）大厅和（hé）政务服务平（píng）台对接融（róng）合，为企业（yè）和群众（zhòng）提供线上线下多（duō）样化办事（shì）渠道，满足不同群体的（de）差异化需求。

 

五、保障措施（shī）

 

（一）加强组织领导和统筹协调。国务院办公厅负责（zé）全国政务服务“跨省通（tōng）办”的统筹协调，组织编（biān）制并发布全（quán）国高频政务（wù）服务“跨（kuà）省通办”事项清单，建立工作台账，明（míng）确责任（rèn）单位（wèi）、时间表、路线图，协（xié）调解决有关（guān）重大（dà）问题。各地区各（gè）部门要高度重视，切实加强组织领导，层层压（yā）实责任，强化（huà）经费保障，在推进（jìn）政务服务（wù）“跨（kuà）省（shěng）通办（bàn）”的同时，加快实现相关高频政（zhèng）务（wù）服务事项“省内通办”，确保（bǎo）改革任（rèn）务尽快落地见效。国（guó）务院各部门要（yào）按照职责分工，加大对主管行业领域政务服务（wù）“跨省通（tōng）办”的政策、业（yè）务、系统、数据（jù）支持力度，加（jiā）强部门间（jiān）协同配合。

 

（二）加强（qiáng）法（fǎ）治保障和（hé）政策支持（chí）。聚焦政务服务“跨省通（tōng）办”流程优化再（zài）造面临的（de）政策制度障碍，及时（shí）清理和修（xiū）改完善（shàn）与政务服务“跨省通办”中（zhōng）“全程（chéng）网办（bàn）”、“异（yì）地（dì）代收代办”、“多地联办”等不相适应的（de）有关（guān）法规规章和规范（fàn）性文件，细化制定相（xiàng）关配（pèi）套政策和（hé）规则标准。针对政务服务“跨省通办”后可能出（chū）现的新情况新问题，及时调整完善监管政（zhèng）策。数据共（gòng）享要注重保护国家秘密（mì）、商业秘密和个人（rén）隐私（sī），防止滥用或泄露。

 

（三）加强督促指导和服务（wù）评价（jià）。国务院办（bàn）公厅加强对各地（dì）区各（gè）部门政务（wù）服务“跨省通办”工作的跟踪督促和业务指导，及时（shí）推动（dòng）优化调整相关政策（cè）。对改革措施（shī）不到位、工作落实不（bú）到位（wèi）、企业和（hé）群众（zhòng）反映问题（tí）仍然（rán）突出的，给予通报批评（píng）等（děng）处（chù）理。推进政（zhèng）务（wù）服务“跨省通办”的“好（hǎo）差评”工作，完善评价（jià）规则，加强评价结果运用，改进提升（shēng）政务（wù）服务质（zhì）量。

 

（四（sì））加强宣传推广和解读引导。各地区（qū）各部门要统筹政务服务与政（zhèng）务公开（kāi），及（jí）时公开（kāi）政务服务（wù）“跨省通办”工作（zuò）进展（zhǎn）及（jí）成效。中国政府网、各地区（qū）各部门政府网站及政务（wù）新媒体要做（zuò）好有关政策（cè）汇聚（jù）、宣传（chuán）解读、服务推广和精准推（tuī）送。要通过全国（guó）一体化政务服务平台“好差评”系统（tǒng）、各（gè）级政府门户网站、“12345”热（rè）线等倾听收集企业和群众（zhòng）意见建议（yì），及（jí）时解决（jué）突出问题。

 

各地区各（gè）部门要根据本意（yì）见（jiàn）抓紧制定具体（tǐ）工作方（fāng）案，明确责任单位和进度安排，加强衔接（jiē）配合，认真抓好落实。有关（guān）情况及时报（bào）送（sòng）国务院办（bàn）公（gōng）厅。

 

 

附件：全国高（gāo）频政务服（fú）务“跨省通办”事项清单

 

国务院办公厅

 

2020年9月24日

 

（此件公（gōng）开发布）