工业和信息（xī）化部、中央网络安全和信息化委员会（huì）办公室关于（yú）加快推动区块链技术应用（yòng）和产业（yè）发（fā）展的指导意（yì）见
各省、自治（zhì）区、直辖市及计划单列市、
新（xīn）疆生产建设兵团（tuán）工业和信（xìn）息化主管部门、网信委（wěi）：
区（qū）块（kuài）链是新一（yī）代信（xìn）息技术的（de）重要组成部分，是分布式（shì）网（wǎng）络、加密技术（shù）、智能合约等多种（zhǒng）技术（shù）集成的新（xīn）型数（shù）据库软（ruǎn）件，通过数据透明、不易篡改、可追（zhuī）溯，有望解决网络空间的（de）信任和安全问题，推动互联网从传递信息向传（chuán）递（dì）价（jià）值变革（gé），重构信息（xī）产业体（tǐ）系。为贯彻落（luò）实习近平总书（shū）记在中央政（zhèng）治局第（dì）十八次集体学习时的重要讲（jiǎng）话精（jīng）神，发挥区块（kuài）链（liàn）在产（chǎn）业（yè）变革中的重要作用，促进区块（kuài）链和经济社（shè）会深度融合（hé），加快推动
区块链技（jì）术应用（yòng）和产业（yè）发展，提出（chū）以下意见（jiàn）。
一、总体要求
(一（yī）)指导（dǎo）思想
以习近平（píng）新时代中（zhōng）国特色社会主义思想为（wéi）指导，深（shēn）入贯彻落实（shí）党的十九大和十九届二中、三（sān）中、四中、五中全会精神，立足新（xīn）发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，围绕制造强国和网络强国战略部署，以培育具有国际竞争（zhēng）力的产（chǎn）品和企（qǐ）业为目（mù）标，以（yǐ）深化实体经（jīng）济和公共服务领（lǐng）域融合应（yīng）用（yòng）为（wéi）路径，加强技术攻关，夯（bèn）实产业（yè）基础（chǔ），壮（zhuàng）大（dà）产业主体，培育良好生态，实（shí）现（xiàn）产业基础高级化和产（chǎn）业链现（xiàn）代化。推动区（qū）块链和互联网、大（dà）数据（jù）、
人工智能等新（xīn）一代信息技术融合发（fā）展，建设先进的区（qū）块链产业体（tǐ）系。
(二)基（jī）本原则（zé）
应用牵（qiān）引。发挥市场优势，以应用（yòng）需求（qiú）为导向，积极（jí）拓展应用场景（jǐng），推进区块链在重点行业、领域的应用，以规模化（huà）的应用带动技术产品（pǐn）迭代升级和产业（yè）生（shēng）态的持续完善。
创新驱（qū）动（dòng）。坚持（chí）把区（qū）块（kuài）链作为核心技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向，加大投入力度，推动（dòng）协（xié）同攻关，提升创新能力；坚持补短板和锻长板并重（chóng），推（tuī）动产业加速向价值链中高端迈（mài）进。
生态培育。充分发挥企（qǐ）业在区块链发展中的主体作用，加快培育具有国际竞争力的产品和企业，构建先进产（chǎn）业链（liàn），打（dǎ）造多方共赢的产业（yè）体系。
多方协同。推动整合产学研用金各方（fāng）力量，促进资源要素快（kuài）捷（jié）有效配置。加强政府、企业、高校、研究机构的（de）协同互动，探索合（hé）作共赢新模式。
安（ān）全有序。坚持发展与安（ān）全并重（chóng），准确（què）把握区块链（liàn）技术产业发展规律，加强政策统筹和标准引导，强化安全技术保（bǎo）障能力（lì）建设，实现区块链产业科学发展。
(三)发（fā）展（zhǎn）目标
到2025年，区块链（liàn）产业综合实力达到世界先进（jìn）水平，产（chǎn）业初具规模（mó）。
区块（kuài）链应用渗（shèn）透（tòu）到（dào）经（jīng）济社会多个领域，在（zài）产（chǎn）品溯（sù）源、数据流通、
供应链管理等领（lǐng）域培育（yù）一批知名产品，形成（chéng）场景化示范应用。培育3~5家（jiā）具（jù）有国际竞争（zhēng）力（lì）的骨干企（qǐ）业和一批（pī）创（chuàng）新引领型企业，打（dǎ）造（zào）3~5个区块链产业发（fā）展集聚区（qū）。区块链标准体系初步建立。形成支撑产业（yè）发（fā）展的专业人才（cái）队伍，区（qū）块链产业生态基本完（wán）善。区块链有效（xiào）支撑制造强（qiáng）国、网络强（qiáng）国、数字中国战略，为推进（jìn）国家治理（lǐ）体（tǐ）系和治理能力现代化发挥重要作用（yòng）。
到2030年，区块链产业综合（hé）实力（lì）持续提升，产业规模进一步壮大。区块链与互联网（wǎng）、大（dà）数据、人工智（zhì）能（néng）等新一代信息技术深度融合，在（zài）各领域实现普遍应用（yòng），培育（yù）形成若干具有国际领先水平的企业和产业集群，产业生态（tài）体（tǐ）系趋于完善。区块链（liàn）成为（wéi）建设（shè）制（zhì）造强国和（hé）网络强国，发展（zhǎn）数字（zì）经（jīng）济，实（shí）现国家治理体（tǐ）系和治理能力现代（dài）化（huà）的重要支撑。
二、重（chóng）点任务
(一)赋能（néng）实（shí）体经（jīng）济
1、深化融合应用（yòng）。发挥区块（kuài）链在优化（huà）业务流程、降低（dī）运营成本、建设（shè）可信体系等方面的作用，培（péi）育新模式（shì）、新业态、新产业，支撑数字化转型（xíng）和产业高质量发（fā）展。
2、供应（yīng）链管理。推动企业（yè）建设基（jī）于区块链的供应链管理（lǐ）平台，融（róng）合物流、信息（xī）流、资金流，提升供应链效率，降低企业经（jīng）营风险和成本。通过（guò）智能合约等技术构建新型（xíng）协作生产体系（xì）和产能（néng）共享平（píng）台，提高（gāo）供（gòng）应链协（xié）同水平。
3、产品溯源。在食品医药、关键零部件（jiàn）、装备制（zhì）造（zào）等（děng）领域，用（yòng）区块链（liàn）建立（lì）覆盖原料商、生（shēng）产商、检测机构、用户（hù）等各方的产品溯源体系（xì），加快产品数据可视化、流转过（guò）程透明（míng）化，实现全生命周期的追（zhuī）踪溯源，提升质量管理和服务水平。
4、数（shù）据共享。利用区块（kuài）链打破数据孤岛，实现（xiàn）数（shù）据采（cǎi）集（jí）、共享、分析过程的可追溯，推动数据（jù）共享和增值应用，促进数字经济模式创新。利用（yòng）区块（kuài）链（liàn）建设涵盖多方（fāng）的信用数据平台（tái），创新社（shè）会（huì）诚信体系建设。
(二)提升公共服务（wù）
1、推动应用创新。推动区块链技术应用于数（shù）字身份、数据存证（zhèng）、城市治（zhì）理等公共（gòng）服务领域，支撑公共服务透明化、平等化、精准化（huà），提升人民群众生活质量（liàng）。
2、政务服务。建立基于（yú）区块链技术（shù）的政务数据（jù）共（gòng）享平台，促进政（zhèng）务数据跨（kuà）部门、跨区域的共同维护和（hé）利用，在教育就业、医疗健（jiàn）康（kāng）和
公（gōng）益（yì）救助等公共（gòng）服务领域开展应用，促（cù）进业务协同办理（lǐ），深化“一网通办”改革，为（wéi）人民群众带（dài）来更好的政（zhèng）务（wù）服务体验。
3、存证（zhèng）取（qǔ）证。利（lì）用区块链建立数字化可信证明，在司法存证、不动产登记、行政执法等领（lǐng）域（yù）建立新型存证（zhèng）取证机（jī）制。发挥区块链在版权（quán）保护领域的优势，完善（shàn）数（shù）字版权（quán）的确权（quán）、授权和（hé）维权管理（lǐ）。
4、智慧（huì）城（chéng）市。利用区块（kuài）链促进城市间在信息、资金（jīn）、人才、征信（xìn）等方面的互（hù）联互通（tōng）和生产要素的有序流动。深化区块链在信息基础设施建设领域的应用（yòng），实现（xiàn）跨部门、跨（kuà）行业的集约部署（shǔ）和共建共（gòng）享，支撑智慧城市建设。
(三)夯（bèn）实（shí）产业基础（chǔ）
1、坚持（chí）标准引领。推动（dòng）区块链标准化（huà）组织（zhī）建（jiàn）设（shè），建立区块（kuài）链（liàn）标准体系。加快重点和急（jí）需标准制定，鼓励制定团体标准，深入（rù）开展标准宣（xuān）贯推广，推（tuī）动标准落地实施。积极参加区块链全球标准化活动和国际标准制定。
2、构（gòu）建底层平台。在分布式（shì）计算与（yǔ）存储、密码算法、共识机（jī）制、智（zhì）能合约等重（chóng）点领域（yù）加强技术攻（gōng）关，构建（jiàn）区块（kuài）链底（dǐ）层平台。支持利用传感器、可信网络、软硬（yìng）件结合等（děng）技（jì）术（shù）加强（qiáng）链上链下数据协同。推动区（qū）块链与其他新一代信息技术融合，打造安全可（kě）控、跨链兼（jiān）容（róng）的区块链基础设施。
3、培（péi）育质量品牌。鼓（gǔ）励区块链（liàn）企业加强质量管理（lǐ），推（tuī）广先进质（zhì）量工程技（jì）术和方法，提高代码质量和开发效率。发（fā）展第三方（fāng）质（zhì）量评测服（fú）务，构建区块链产品和服务质（zhì）量保障体系。引（yǐn）导企业主动贯标（biāo），开展质（zhì）量品牌建设活（huó）动。
4、强化网络安全（quán）。加强区块链（liàn）基（jī）础设施和服务安全防护能（néng）力建设，常态化开展区块链技术对重点领（lǐng）域安全（quán）风险（xiǎn）的（de）评估（gū）分析（xī）。引导企业（yè）加强（qiáng）行业自律，建立风险防控（kòng）机制和技术防范措施，落（luò）实安（ān）全主体责任。
5、保护知（zhī）识产权。加强区块链（liàn）知（zhī）识产权管（guǎn）理，培育一批高价值专利、商标、软件（jiàn）著作权，形成具有竞争力的知识产权体系（xì）。鼓（gǔ）励企业探索（suǒ）通过区块链专（zhuān）利池、知识产权
联盟等模（mó）式，建（jiàn）立知识产权共同保护机制。
(四)打造现代产业链
1、研发区块链“名品”。整合产学（xué）研用专业力量，开展区块链产品研（yán）发，着力提升产品创新水（shuǐ）平（píng）。面（miàn）向防伪溯源、数据（jù）共享、供应链（liàn）管理（lǐ）、存（cún）证取证等（děng）领域（yù），建（jiàn）设一批行业级联盟链，加大应用推广力度，打造一批技术先（xiān）进、带动效应强的区块链“名品（pǐn）”。
2、培育（yù）区块链（liàn）“名企”。统筹政（zhèng）策、市（shì）场（chǎng）、资本等（děng）资源，培育一批具有国际竞（jìng）争力的区块链“名企”，发挥示（shì）范引（yǐn）领作用。完善（shàn）创（chuàng）新创业环境，培育孵（fū）化区块（kuài）链初创企业；鼓（gǔ）励在细分领域深（shēn）耕，走（zǒu）专业化发展道路，打造一批（pī）独角兽企业。引（yǐn）导（dǎo）大企业（yè）开放资源，为（wéi）中小企业提（tí）供（gòng）基础设施，构建多方（fāng）协作、互（hù）利共赢的产业生态。
3、创建区块链“名园”。鼓励地方结合资源（yuán）禀赋，突出区域特色（sè）和优势，按照（zhào）“监管沙盒”理念打造区块链发展先导（dǎo）区。支持基础条件好的（de）园区建设区块链产业“名园”，优化政策、人（rén）才、应用等产业要素配（pèi）置，通过开放（fàng）应用场景等（děng）方式，支持区（qū）块链企业（yè）集聚发展。
4、建立（lì）开源（yuán）生态。加（jiā）快建设区块（kuài）链开源社区，围绕底层平台、应用开发框（kuàng）架、测试工（gōng）具等（děng），培育（yù）一批高质量开源（yuán）项目。完善（shàn）区块链开源推进机（jī）制，广泛汇聚开发者和用户资源，大（dà）力推广成（chéng）熟（shú）的（de）开（kāi）源产品（pǐn）和应用解决方案，打造良性互动的开源社（shè）区（qū）新生态。
5、完善产业链条。坚（jiān）持补短板和锻（duàn）长板并重，开展强链补链，构建现（xiàn）代化的（de）产业链。针对（duì）薄弱（ruò）环（huán）节，组织上下游企业协同攻关，夯实产（chǎn）业基础；建（jiàn）立（lì）先进的产业链（liàn）管理体系，增强产（chǎn）业链韧性。
(五)促进融通发展（zhǎn）
1、推进“区块链+工业互联网”。推动区块链与标识解析融合创新，构建基于标识解析（xī）的（de）区块链（liàn）基础设施，提升“平台+区块链（liàn）”技（jì）术融合应用能力，打造（zào）基于（yú）区块链技（jì）术的工业互联网（wǎng）新模式、新业态。
2、推进“区（qū）块链+大数据”。加快建设基于区块（kuài）链（liàn）的认证可溯大（dà）数据服务（wù）平台，促进数据合规有序的（de）确权、共享和流动，充分释放数据（jù）资（zī）源（yuán）价值。发展基（jī）于区块链的数据（jù）管理、分析应用等，提（tí）升（shēng）大数据管理（lǐ）和应用水平。
3、推进“区块链+云计算”。基于云计算构建区（qū）块链应用（yòng）开发、测试验证和运（yùn）行维护环境，为区块链应用提（tí）供灵活、易（yì）用、可扩（kuò）展的（de）支撑，降低区块链应用开发门槛。
4、推进“区块链+人工智（zhì）能”。发（fā）展基（jī）于区块链（liàn）的（de）人（rén）工智能训练、算法共（gòng）享等（děng）技术和方法（fǎ），推动分布式人工智能（néng）模式发展（zhǎn）。探索利用人工智（zhì）能技术提升区（qū）块链运（yùn）行效率和节点间协（xié）作（zuò）的智能（néng）化水平。
三、保障措施
(一)积极推进应用试点。
支持具有一定产业基础的地方，面向实（shí）体经济和（hé）民生服务等重点（diǎn）领域，选择成熟的（de）应（yīng）用场景，遴选一（yī）批推（tuī）广能力强的单位（wèi）开展区块链应用试点，形成一批（pī）应（yīng）用效果好的（de）区块（kuài）链底层平台、产品（pǐn）和服务。
(二)加大（dà）政策支持力（lì）度。
依（yī）托国家产业（yè）发展工程（chéng），支持区（qū）块链（liàn）产业发展。通过组织区块链大赛等方式，丰富行业应用（yòng）。支持符合条件的区（qū）块链企业享受软件税收优惠政策。探索利用（yòng）首版次（cì）保险补偿、政府采购等政策，促进区块（kuài）链研发成果的规模化应（yīng）用。
(三)引导地方加快探索。
鼓励地（dì）方（fāng）立（lì）足实际，研究制（zhì）定支（zhī）持区块链产业发展的（de）政（zhèng）策措施，从用地、投融资、人（rén）才等方面强化（huà）产业发展的要素（sù）保障（zhàng），建立区块链产品库和（hé）企业（yè）库。支持区块链发（fā）展先导区创建“中国（guó）软件（jiàn）名园”。
(四)构建（jiàn）公共服务体系。
支持专（zhuān）业（yè）服务机构发展
区块链培训、测试认证、投（tóu）融资等服务，完（wán）善（shàn）产（chǎn）业公共服务体系。加强（qiáng）创业创新（xīn）载体建设，加快对各类（lèi）创新型区块链企业的孵化，支持中（zhōng）小企业成长。
(五)加强产业人才培养。
依托“新工科（kē）”和特色化示范性软件（jiàn）学院建（jiàn）设，支（zhī）持高校设置（zhì）区块链专业（yè）课程，开（kāi）展区块（kuài）链专业教育（yù）。通过建设人才实训基地等方式，加强区块链职业（yè）技术教育。培育产业领军型人才和高水平创（chuàng）新团队（duì），形成一批区块（kuài）链领（lǐng）域的“名人（rén）”。
(六)深（shēn）化国际交流合作。
围（wéi）绕（rào）“一（yī）带（dài）一路（lù）”战略部署（shǔ），建设区（qū）块链国际合作交流平台，在（zài）技（jì）术标准、开（kāi）源（yuán）社（shè）区、人才培养等领域加强区块链（liàn）国际合作。鼓励（lì）企（qǐ）业（yè）拓展国际交流合作渠道，提升国际化（huà）发展水平和层次。
工业和信息化部
中央网络（luò）安全（quán）和信息化委员会办公（gōng）室（shì）
2021年5月（yuè）27日
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