各省、自治区、直辖市发展改革委、教育厅（委）、科（kē）技（jì）厅（委）、工业和（hé）信息化（中（zhōng）小企业）主管部门、公安厅（局（jú））、财（cái）政厅（局）、人力资源（yuán）社会保障厅（局）、自（zì）然资（zī）源主管（guǎn）部门、农（nóng）业（农牧、农村经济）厅（局（jú）、委）、商务（wù）主管部门、税务局、工商（shāng）行政管理（lǐ）局（市场监督管（guǎn）理部门）、统计局、知识（shí）产权局（jú）、总工会、工商联，中国（guó）人民银行上海总部、各（gè）分行、营业管理部、省会（首府）城市中心（xīn）支行（háng），银监局、证监局、保监局、国家统计局各（gè）调查总队：

随（suí）着新一（yī）轮科技革命和产业变革孕（yùn）育兴起（qǐ），互联（lián）网、大数据、云计算、人工智能等数字（zì）技术日新月异，以数据资源为重要生（shēng）产（chǎn）要素、以全要素数字化（huà）转（zhuǎn）型为重要推动力的数字经济蓬勃（bó）发展，数字经济（jì）领域就业加速（sù）增长，新就业（yè）形态不断涌现。但同（tóng）时（shí），数字人才供（gòng）给缺口（kǒu）大、适应劳动者流动性和就（jiù）业（yè）方（fāng）式（shì）多样化的（de）就（jiù）业服务及用工管理制度有待完善等问题仍（réng）较突出。当前和今后一段（duàn）时期，要深入贯彻（chè）落实党中央、国（guó）务院的（de）决（jué）策部署，抢抓发展（zhǎn）机（jī）遇，大力发展数字经济稳定并扩（kuò）大就业（yè），促进经济转型升级和就业提质（zhì）扩（kuò）面互促共进。为此，提出如下意见（jiàn）。

一、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平（píng）新时代中国（guó）特（tè）色（sè）社会主义（yì）思（sī）想为指导，紧（jǐn）紧围绕统筹推（tuī）进（jìn）“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略（luè）布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调（diào）、绿（lǜ）色、开放、共享的发展理念，坚持（chí）就业优（yōu）先战（zhàn）略和（hé）积极就业政策，以大（dà）力发展数字经（jīng）济（jì）促（cù）进（jìn）就业为主线，以同步推（tuī）进产业结构和劳动者技能数字（zì）化转（zhuǎn）型为（wéi）重点，加快形（xíng）成适（shì）应数字（zì）经济发展的（de）就业政（zhèng）策（cè）体系，大力提升数字化、网络化（huà）、智能化就业创业服务能（néng）力，不断拓展（zhǎn）就业创业（yè）新空间（jiān），着（zhe）力实（shí）现更（gèng）高质（zhì）量和更充分就业，为保（bǎo）障和改善民生、全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国提（tí）供（gòng）强大支撑（chēng）。

（二）基本原则。

——坚持市场主（zhǔ）导、政府引导。既（jì）要健全机（jī）制，加快消除制（zhì）度性、体制性障（zhàng）碍，充分发挥（huī）市场决定性作（zuò）用，又要（yào）加（jiā）强政策支持，强化公共（gòng）服务，更好地发挥政府作用，努力营（yíng）造发展数字经济促进就业的良好环（huán）境。

——坚持（chí）就业优先（xiān）、协调发展。要坚持就业优先战略和积极就业政（zhèng）策，把促进充分就业作为经济社会（huì）发展优先目标、放在更加突出（chū）位置，前瞻性地加强数字人才培养培训，优化（huà）人力资（zī）本服务，引导更多劳（láo）动者有（yǒu）序向数字经济领（lǐng）域转岗就（jiù）业，在数字经济发展壮（zhuàng）大中实现更高质量和（hé）更充分就业。

——坚（jiān）持盘活存量、创（chuàng）造增量。坚持以供（gòng）给侧结构性改（gǎi）革为主线，既（jì）要着眼于数（shù）字（zì）经济发展趋势，加快（kuài）传统经济数字（zì）化转型步伐，盘活存量就业岗位，又要整合资源、优化（huà）环（huán）境，大力（lì）发展互（hù）联网（wǎng）、物（wù）联（lián）网（wǎng）、大数（shù）据（jù）、云（yún）计算、人工智能（néng）等新兴产业（yè），不断（duàn）催（cuī）生数字化生产（chǎn）新业态新模式，提高新（xīn）成长劳动力数（shù）字技能水平，创造更（gèng）多新（xīn）兴就业机会。

——坚持包（bāo）容创（chuàng）新、共建共（gòng）享。既要加（jiā）快完善包容创新的政策（cè）体（tǐ）系（xì），营（yíng）造适度宽（kuān）松的发展环境（jìng），又要制（zhì）定差（chà）异化动（dòng）态化（huà）监管政（zhèng）策，创新就业创业服务方式（shì），加快形（xíng）成适应（yīng）和引领发展（zhǎn）数字经济促进就业的政策环境，使广大劳（láo）动者共建（jiàn）共（gòng）享（xiǎng）数字经济（jì）发（fā）展（zhǎn）成果。

（三）主要目标。

到2025年，伴随数字经济不断壮大，国民数字素养达到发（fā）达国（guó）家平均水平（píng），数（shù）字人才规模稳步扩（kuò）大，数（shù）字经济领域成（chéng）为吸（xī）纳就业（yè）的重要渠道。适（shì）应（yīng）数字经（jīng）济领域就（jiù）业要求的法（fǎ）律制（zhì）度框架（jià）基本完善，数字化（huà）公共就业创（chuàng）业服务能力大（dà）幅提升，人力资源市场配置效率明显提高，就业（yè）规模不（bú）断（duàn）扩大，就业质量持（chí）续改善。

二、加（jiā）快培育数（shù）字经济新（xīn）兴就业机会

（四）推动数字（zì）产业发（fā）展壮（zhuàng）大，拓展（zhǎn）就业新空间。抓住数字经济发展机遇，深（shēn）入推进创新（xīn）驱（qū）动发展战略（luè），加快数字基（jī）础设施建设，着（zhe）力发展壮大互联网、物联网、大数（shù）据、云计算、人工智能等信息技术产业，做大做（zuò）强平台企业，在带动经济转型提质过程中创造（zào）更（gèng）多更高质量的新兴就业创业增长（zhǎng）点。鼓励数据资源高（gāo）效利用、开放共享，进一步扩大和升级信息消费，促进（jìn）电子商务、共享（xiǎng）经济等新业态蓬勃（bó）发展，培育更多（duō）新就业形态，吸纳更多（duō）就业（yè）。（工（gōng）业和信（xìn）息化部、发展改革委牵（qiān）头（tóu），科（kē）技部、商务部（bù）按职责分（fèn）工负责）

（五）促（cù）进传统产业数字化转型，带动更多劳动者（zhě）转岗提（tí）质就业。推动互联网、大数据、人工智（zhì）能和实（shí）体（tǐ）经济（jì）深度融合，培育（yù）新增长（zhǎng）点、形成新（xīn）动能。深入推进（jìn）数字（zì）技（jì）术与制（zhì）造业融通发展，建（jiàn）立健全工（gōng）业（yè）互联网基础（chǔ）设施体系（xì），大力发展核（hé）心工业软件，推动传统制造（zào）业（yè）加（jiā）快数（shù）字化转型，在提升国际（jì）竞争（zhēng）力、拓展产业链条中（zhōng）带动更（gèng）多劳动力（lì）转岗就（jiù）业。加速传（chuán）统服务业数字化、网（wǎng）络化（huà）转型，提升精准服（fú）务、高效服务、智能服务能力，带动更多数字经（jīng）济领域就业创业。充（chōng）分应（yīng）用物（wù）联网、大数据等（děng）新一代信息技术，促进（jìn）农（nóng）业生产、经营、管理、服务（wù）数字化，大力发展智慧（huì）农业，推进（jìn）农业全产业链（liàn）延伸和升（shēng）级，促进农村一二三产业融合（hé）发展，加快乡村振兴步伐，切实提升（shēng）新（xīn）农民（mín）新主体数字技（jì）能。（工业和信（xìn）息化部、发展改革委（wěi）、科（kē）技部、人力资源社会保障（zhàng）部、农业农村部、商务部按职责分工（gōng）负责）

（六）激发数（shù）字经济创新创业活（huó）力，厚植就业（yè）增长沃（wò）土。加大融资政（zhèng）策（cè）支持力（lì）度，切实落实（shí）支持新产业新业态发展（zhǎn）、促进大众创业万众（zhòng）创新用地意见，支持互联网龙（lóng）头企业（yè）、各（gè）类开（kāi）发（fā）区建设开放平（píng）台，建设一批（pī）数（shù）字产业承接（jiē）能力强（qiáng）的返（fǎn）乡创业示（shì）范基（jī）地（dì），营（yíng）造富有活力的数字经济创新（xīn）创（chuàng）业环（huán）境。进一步深化新三板（bǎn）改（gǎi）革，稳（wěn）步扩大创新创业公司债试点规模，支持（chí）私募股权（quán）和创业投资（zī）基金投资数字经济领域，增强资本市场支持数（shù）字经济创新创业能力。积极引进掌握（wò）先（xiān）进（jìn）数字（zì）技术（shù）知识的外（wài）国（guó）高层次人才，培育推动数字经济创新发（fā）展的（de）国际化专家团队。（发展改革委、自然资（zī）源部（bù）、人力资源社会保障部、工业和信（xìn）息（xī）化部、科（kē）技（jì）部、商务（wù）部、财政部（bù）、教育部、人民银行、证监会按职（zhí）责分工负责（zé））

三、持续（xù）提升劳动者数字（zì）技能

（七）强化数字人才（cái）教育（yù）。深化（huà）教育改革，建立健（jiàn）全高等（děng）院校、中等职（zhí）业学校学科专业动态（tài）调整机制（zhì），加快（kuài）推进面向数字经济的新（xīn）工科建设，积极发展数字（zì）领域新（xīn）兴专（zhuān）业（yè），促进计算机科学（xué）、数据分（fèn）析与其他专业学科间的交（jiāo）叉（chā）融合，扩大（dà）互联网（wǎng）、物（wù）联网（wǎng）、大数据、云计算、人工（gōng）智能等数（shù）字（zì）人才培养规模。进一步（bù）扩大和落实高校专业设置自主权，鼓励高校根（gēn）据经济社会发展需（xū）要和自身办学能力，加大数字领域相关专业人才（cái）培养。加强数字人才教（jiāo）育师资力量（liàng）培养培训，推动实现基（jī）础（chǔ）教育（yù）、职业教育、高等教育（yù）普（pǔ）遍开展数字知识和技能（néng）教育（yù），逐步建立健全多层次、多类型数字人才培（péi）养体系。加大职业教育数字化资源共建（jiàn）共（gòng）享（xiǎng）力（lì）度，加快建设（shè）适应数字（zì）经济发展（zhǎn）的职业教育相关（guān）专业（yè）教学标准（zhǔn）体系，进一步优（yōu）化中等（děng）职业（yè）学（xué）校信息化相关专业设置。（教育（yù）部牵头，发展改革委（wěi）、人力资源社会保障部按职（zhí）责（zé）分工负责）

（八）加强（qiáng）数（shù）字技能培训。大规（guī）模开展职业技能培训，创新培训（xùn）方式（shì），探索职业（yè）培训包模式。实施国家职业资格目录，做（zuò）好有关人（rén）才资（zī）格认证工作。面向新成（chéng）长劳动力、失业人员等（děng）群体，加大大（dà）数据分析（xī）、软件编程、工（gōng）业软件（jiàn）、数据安全等（děng）数字技能培训规模。引导企业用好（hǎo）用活教（jiāo）育培训经费，加强数字技能在职培训。进一步（bù）整（zhěng）合（hé）资源，突出（chū）重点，打造一批功能突出、资源共（gòng）享的区域性数字技能公（gōng）共实训基地。创（chuàng）新公共实训基地运营管理模式，全面提（tí）升数字技能实训能力。（人（rén）力资源社（shè）会保障部牵头，发展改革委按职责分（fèn）工负（fù）责（zé））

（九（jiǔ））建设终身学习（xí）数字化平（píng）台体系。大力发展覆盖职业生涯（yá）全过程的数字化终身教育（yù），开（kāi）发一批大（dà）规模在线开放课程平台，推动教育培训机构（gòu）和部分（fèn）企业共建在线模（mó）块化网络课程，强化课程认（rèn）证，方便劳动（dòng）者（zhě）随时随地利用（yòng）碎（suì）片化时（shí）间（jiān）学习。完善网络平台教学管理系统，开展自（zì）适应学习实（shí）践项目，构建能（néng）动（dòng）学习的良好环境。（教育部（bù）、人力资（zī）源社（shè）会（huì）保障部按职（zhí）责分工负责）

（十）创（chuàng）新人才培养培训方式。加强教（jiāo）育与（yǔ）培训信息化基础设施和数字教育资源建设（shè），提升教育、培训机（jī）构（gòu）网络运行（háng）能（néng）力，促（cù）进教育、培训数据（jù）资（zī）源共享。开发全（quán）网（wǎng）络学习（xí）培（péi）训方案，实现从（cóng）课（kè）程（chéng）设（shè）计（jì）、课程（chéng）开发、教学过程（chéng）到教（jiāo）学评估全流程网络化。大力发展“互联网+”教学和技能培训（xùn），积（jī）极采用（yòng）移动技术、互（hù）联网（wǎng）、虚拟现（xiàn）实与增强现实、人（rén）机互动等数字化教学培训手段，推广微课程、线（xiàn）上线下（xià）混（hún）合式教（jiāo）学（xué）、在线直播等（děng）新型教学培（péi）训模式。（教（jiāo）育部（bù）、人力资（zī）源社会保障（zhàng）部按职责分工负责（zé））

（十一）吸引社（shè）会力量参与数字人才培（péi）养培（péi）训。深化产教融合、校企合作，探索校企联合培养新模式，推进普通本科高（gāo）校（xiào）、职业（yè）院校（含技工（gōng）院校）与科研机构、行业（yè）企业协同育人，及（jí）时将数字领（lǐng）域先进成果和实用技术转（zhuǎn）化为教学内容。支持行业企业特别是大型企业举办或参与举（jǔ）办职业院校，支持数字经济大型骨干（gàn）企业与科研院所共建人（rén）才培养（yǎng）基地。加大政府购买服（fú）务力度，充分发（fā）挥（huī）企业、行业协会、培训机构的积极作用，建立多方协同的（de）职业（yè）培训规范管理制（zhì）度和协调发展（zhǎn）机制，提升数字人才培（péi）养培训能力。（教育部（bù）、发展改革委、人力资源（yuán）社（shè）会保障部按职责（zé）分工负责）

四、大力推进就业创业服务数字化转型

（十二）加快（kuài）推动公（gōng）共就（jiù）业创业服务（wù）数（shù）字化转型（xíng）。深入（rù）实施（shī）“互联网+”公共就业创业服（fú）务，加强全（quán）国（guó）公共（gòng）就业信（xìn）息服务平台建设，强化（huà）移动端（duān）应（yīng）用，打（dǎ）造集政策解（jiě）读、业务办（bàn）理咨询于一体的智（zhì）能服务体系，充（chōng）分利用大（dà）数据（jù）技术，提升精准服务能力，提供全方位（wèi）公共就业服务（wù）。（人力资源社会保障部牵头负责）

（十三）鼓励发展数字化人力资（zī）源市场服务机构。持续推进和深（shēn）化商事制度改革，放宽市场准入条件，大力发展“互联（lián）网+”人力（lì）资源服务业（yè）和基于数（shù）字（zì）技（jì）术的人力资源（yuán）服务新机构（gòu）、新业（yè）态，加快线下业务（wù）向线上转移，线上业务向精准匹配、智能服务（wù）转型。引导和（hé）鼓励人力资源服务企业加强（qiáng）数字化管理服务系统（tǒng）研（yán）发，提升（shēng）数字化服务水平（píng）。（人力资源社（shè）会保（bǎo）障（zhàng）部牵（qiān）头，市（shì）场（chǎng）监管总局（jú）、科技部（bù）按职责分（fèn）工负责）

（十四）做大（dà）做强数字经济（jì）创新创业服务孵化（huà）平（píng）台。支（zhī）持建设一批（pī）数字经济创新创业孵化（huà）机构。完（wán）善（shàn）以众创空间、孵化器为核心，创业企业、科研机构、金融机构、中介服务机构（gòu）、资本（běn）市（shì）场和其他（tā）创业资源有机结合（hé）的创新创业服务网（wǎng）络。积极推进供应链创新与应（yīng）用（yòng），支持构建以（yǐ）企业为主导，产学研用合作（zuò）的供应链创新（xīn）网（wǎng）络（luò），建设跨（kuà）界（jiè）交（jiāo）叉领域的创新服务平台。鼓励（lì）行业（yè）龙头企业、国家级（jí）开发区围绕做大（dà）做强（qiáng）主业、延（yán）伸产业（yè）链条，开放企业技术链、供（gòng）应链、物流链（liàn）、渠道链，整合培训（xùn）、金融（róng）等（děng）相关（guān）服务，打造集（jí）孵化器和加速器于一体的（de）创（chuàng）客空间。鼓励（lì）高（gāo）校、科研机（jī）构发挥技术优（yōu）势，建设数字经济创新创业服（fú）务（wù）平（píng）台，盘活优质（zhì）技术资源，服务数字经济（jì）创业企业（yè）发展。（科技部（bù）、发（fā）展改革委、人力资（zī）源社会（huì）保（bǎo）障部、人民银行、工业（yè）和信（xìn）息化（huà）部、商务部、教育部按（àn）职责分工负责）

五、不断完善政策法律体系

（十五）不（bú）断完善新就（jiù）业（yè）形态（tài）劳（láo）动用工。按照审慎包容监管、增强劳（láo）动力市（shì）场灵活性的要求，推动完（wán）善劳动法律法规，及时完（wán）善新就业形态下的劳动（dòng）用工政策，切实维护劳动者合法权益（yì）。（人力资源（yuán）社会保（bǎo）障部牵（qiān）头，全国工商联、全国总（zǒng）工会（huì）按职责分工负（fù）责）

（十六）继续完善适应新就业形（xíng）态的社会保险参（cān）保缴费政策（cè）和管理服（fú）务机制（zhì）。全（quán）面实施全民参保计划，推动将依托互（hù）联网平台实现灵（líng）活就业人员纳入社会（huì）保障覆盖范（fàn）围。积极发（fā）挥失业保险保生活、防失业、促就业功（gōng）能作（zuò）用，拓宽失（shī）业保险覆盖（gài）范围。适应数字经济新就业（yè）形态发展要求，创新（xīn）社会（huì）保（bǎo）险经办服务管理模式，推（tuī）进“网上社保”，建立全国（guó）统一（yī）的社会保（bǎo）险（xiǎn）公共服务平台。（人力资源社会保障（zhàng）部牵头负责（zé））

（十七）加快健全（quán）激励机（jī）制。支持引导（dǎo）薪酬分配政策向数字（zì）技能等高层次人（rén）才倾斜，向关键岗位急（jí）需（xū）紧缺人才倾斜，探索（suǒ）实行项（xiàng）目工资、协议（yì）工资和年薪制等灵（líng）活多样的（de）薪酬分配方（fāng）式。加快新就业形态薪（xīn）酬制度（dù）改革，不（bú）断完善兼职（zhí）、一（yī）人多岗等灵活就（jiù）业人（rén）员按（àn）次提成（chéng）、计件取酬等工资制度。研究完善适应数字经济（jì）特点的（de）税收征管（guǎn）制度。发挥企业主（zhǔ）体作用，完善（shàn）数字人才在（zài）人才落（luò）户（hù）、招聘录用（yòng）、岗位聘（pìn）任、职（zhí）务（wù）职级晋升、职称评定、学习进修、休假体检等方面的政策，破除妨碍（ài）劳动力（lì）、人才社会性流动的体制机（jī）制弊（bì）端，全（quán）面做好数字人才激励工作（zuò）。（发展改革委、人力资（zī）源社会保（bǎo）障部、税务总局、公安部按职责（zé）分工（gōng）负责）

六（liù）、着力健全（quán）保障（zhàng）措施（shī）

（十（shí）八）加强示范引（yǐn）领。支（zhī）持有条件的地方积极开展发展数字（zì）经济促（cù）进（jìn）就业改革示范和（hé）探索创新，形成可复制可推（tuī）广的好经验好做法。（发展改革委（wěi）牵头，教（jiāo）育部、科技部、工（gōng）业和（hé）信（xìn）息化部、人（rén）力资源社会保障部、商务部按职责分工负责）

（十九）注重市（shì）场驱（qū）动。支持市场资源（yuán）设立发展（zhǎn）数字经济促进（jìn）就（jiù）业产业基金，着力培育数字经济市场主（zhǔ）体，建立健全数（shù）字经济企业融资信息平台，完善融（róng）资风（fēng）险（xiǎn）分担机（jī）制，在（zài）依法合规基（jī）础（chǔ）上，开发更多适合数字经济企业的融资工具（jù），更好地（dì）满（mǎn）足数字经济企业投（tóu）融资需求。（发展（zhǎn）改革委、科技部、工业（yè）和信息化部、人民银（yín）行、银（yín）保监会按（àn）职责分工会负责）

（二十（shí））优化发展环（huán）境。全面（miàn）实（shí）施市场准入负面清单制度，及（jí）时优（yōu）化完善数（shù）字（zì）经济管理事项，形成公平透（tòu）明稳定可（kě）预期的制度安排（pái），激发发展数字经济促进就业市场（chǎng）活力。建立健全信息（xī）保护、数据交易和共（gòng）享等方（fāng）面（miàn）的相关制度，规范交易行（háng）为。发挥行业领军企业示范引领作用（yòng），完善企业守信联合激励机制和失信联（lián）合惩（chéng）戒（jiè）机制，增加企业失（shī）信（xìn）成本，促进数字经济领域（yù）就业健康（kāng）稳（wěn）定（dìng）发（fā）展。（发展改革委（wěi）、商务部、工业和信息化部、市场监管总局、知识产权局、人民银行按职责分工负责）

（二（èr）十一）强化风险应（yīng）对。统筹发展和安全，提高就业形势（shì）感知、科（kē）学决策（cè）和（hé）风险预警能力（lì），稳妥做好风险防控应对。建立（lì）健全（quán）部门、科（kē）研机构、互联网（wǎng）人力资（zī）源服务企业联动分析机制，充分利用云计算、大数据等数字技（jì）术，推（tuī）动数字（zì）化、信息化监测统计（jì）平台建设。探索构建适应数字（zì）经济融合（hé）业务的国（guó）民（mín）经（jīng）济行业分类标准，加强数字经（jīng）济新产业、新业态、新商业模式（shì）和新就业（yè）形态统（tǒng）计（jì）监测。（发展改（gǎi）革（gé）委、人力资（zī）源社（shè）会保障部、统计（jì）局（jú）、工业和（hé）信息化部（bù）按职责（zé）分（fèn）工（gōng）负责）

各（gè）地（dì）区、各（gè）有关部（bù）门要强化落实责任（rèn），按照本意见要求，结合自身实际，明（míng）确目标任务和责（zé）任分工，确保各项（xiàng）工作（zuò）任务落到实处（chù）。

国家（jiā）发展改（gǎi）革委

教　　育　　部

科　　技　　部

工业（yè）和信息化部

公　　安　　部

财（cái）　　政（zhèng）　　部

人力（lì）资源（yuán）社（shè）会保障部

自 然 资 源 部

农（nóng） 业 农 村（cūn） 部

商　　务　　部（bù）

人（rén）　民　银　行

税　务　总（zǒng）　局

市（shì）场监管总局（jú）

国 家 统 计 局

银　保（bǎo）　监　会

证　　监　　会

知 识 产 权 局

全 国 总 工 会

全 国 工 商（shāng） 联

2018年9月18日