第一条 为（wéi）了规（guī）范
碳排放权交易（yì）及（jí）相（xiàng）关活（huó）动（dòng），加强对温室气体排放的控制，积极（jí）稳妥推进碳达峰碳中和，促进经（jīng）济（jì）社会（huì）绿色
低碳（tàn）发展（zhǎn），推进生态文明建设（shè），制定本条例。
第二条 本条（tiáo）例（lì）适用于全国碳（tàn）排放权交易市场（chǎng）的（de）碳排（pái）放权交易及相关（guān）活动。
第三条 碳排（pái）放权（quán）交易及相（xiàng）关活动的（de）管理，应当坚（jiān）持中（zhōng）国共产党的领（lǐng）导，贯彻党和国家路线（xiàn）方针政策和决策部署，坚持（chí）温室气体排放控制与经济社会发展（zhǎn）相（xiàng）适应，坚持政府引导与市场调节相结（jié）合，遵（zūn）循公开、公（gōng）平（píng）、公正的原则。
国家加强碳排放权交易领域的（de）国（guó）际合作与交（jiāo）流。
第四条（tiáo） 国务院生态（tài）环境主管部门负责碳排放权（quán）交易及（jí）相关活动（dòng）的监督管理工作。国务院有关部（bù）门按照职责（zé）分工，负责碳排放权交易及相关（guān）活动的有关（guān）监督管（guǎn）理（lǐ）工作。
地（dì）方人民（mín）政（zhèng）府（fǔ）生态（tài）环境主管部门负责本行政区域内碳排放权交易及相关活（huó）动的监督（dū）管理工作。地方人民政府有（yǒu）关（guān）部门（mén）按（àn）照（zhào）职责分（fèn）工，负责本行（háng）政区域内碳排放权交易及相关（guān）活动的（de）有（yǒu）关监督管理工作。
第五条 全国碳排（pái）放权注册登（dēng）记机（jī）构（gòu）按（àn）照国家有关规（guī）定，负责（zé）碳排放（fàng）权（quán）交（jiāo）易产（chǎn）品登记，提供交易结（jié）算等（děng）服务。全国碳排放权（quán）交（jiāo）易机构按照国家有关（guān）规定，负责组（zǔ）织开展碳排（pái）放权集（jí）中（zhōng）统一交易。登记和交（jiāo）易的收费（fèi）应当合理，收费（fèi）项（xiàng）目、收费标准和管理（lǐ）办（bàn）法应当向（xiàng）社会（huì）公开。
全国碳排放权注册登记（jì）机构和全（quán）国（guó）碳排放权交（jiāo）易机构应（yīng）当按（àn）照国（guó）家有（yǒu）关规定（dìng），完善相（xiàng）关业务规则，建立（lì）风（fēng）险防控和信息披（pī）露制度。
国（guó）务院生态环境主管部门会同国务院市（shì）场监督管理部门、中国人民银行和国（guó）务院银行业监督管（guǎn）理机构，对全（quán）国碳排放权注册（cè）登记（jì）机构和全国碳排放权交易机构（gòu）进行监督管理，并加强信息共享和执法协作配合。
碳排放（fàng）权交易（yì）应当（dāng）逐步（bù）纳入统（tǒng）一的公共资源交（jiāo）易平台体系（xì）。
第六条 碳（tàn）排（pái）放权交易覆盖的温室气体种（zhǒng）类和行业（yè）范（fàn）围，由国务院（yuàn）生态环境主管部门会同国务院发展改革等（děng）有关（guān）部门（mén）根（gēn）据国家温室气体（tǐ）排放控制目标研究（jiū）提出（chū），报国务院批（pī）准后实施。
碳排放（fàng）权交易产品包括碳排放（fàng）配额和经国务院批（pī）准（zhǔn）的（de）其他现货交（jiāo）易产品（pǐn）。
第七条 纳（nà）入全（quán）国碳排放权交易市场的温室气体重点排（pái）放单位（以下简称（chēng）重点排放（fàng）单位）以（yǐ）及符合国家有关规定的（de）其他（tā）主（zhǔ）体，可（kě）以参与碳（tàn）排放（fàng）权交易。
生态环境主管（guǎn）部（bù）门、其他对碳排放权交易（yì）及相关活动负有（yǒu）监督管理职责的部（bù）门（以下简（jiǎn）称（chēng）其（qí）他负有监（jiān）督管（guǎn）理职（zhí）责（zé）的部门）、全国碳排放（fàng）权注册（cè）登记机（jī）构、全国（guó）碳排放（fàng）权交易（yì）机构以及本条例规定的技术（shù）服务机构的工作人员，不得参与碳排放权交易。
第（dì）八（bā）条 国务（wù）院生态环境（jìng）主管部门会同国务院有关（guān）部门，根据（jù）国（guó）家温室（shì）气体排放控制目标，制定重点排（pái）放单位的确定条件。省（shěng）、自（zì）治区、直辖市人民政府（以下统称省（shěng）级人民政府）生态环境主管部（bù）门会（huì）同同级（jí）有关（guān）部门，按照重点（diǎn）排放单位（wèi）的确（què）定条件制定（dìng）本（běn）行政区域年度重点排放（fàng）单位名录。
重点排（pái）放单位的（de）确定条件和（hé）年度重点排放单位名录应当向社（shè）会公布（bù）。
第九条 国务院生态环境主管（guǎn）部门会同（tóng）国务院（yuàn）有关（guān）部门，根据国家温室气体排放控制目标，综合考虑经（jīng）济社会发展、产业结构调整、行业发展阶段、历史（shǐ）排放情况、市场调（diào）节需（xū）要等因素，制定年度碳排放配额总（zǒng）量和（hé）分配方（fāng）案，并组织实施（shī）。碳排放配额实行（háng）免费分配，并根据国家（jiā）有关要求逐步推（tuī）行免费和有偿相结合的分配（pèi）方式。
省级人民政府生态环境（jìng）主管部门（mén）会同（tóng）同级有（yǒu）关部（bù）门，根据年度碳排放配额（é）总量和分配方案，向本行政区域内的重点排（pái）放单位发放碳排放配额，不得（dé）违反年度碳排放（fàng）配（pèi）额（é）总（zǒng）量和（hé）分配方案发放或者调剂碳排放配额。
第十（shí）条 依（yī）照本条例第六条、第八条（tiáo）、第九条（tiáo）的规定研究提出（chū）碳（tàn）排（pái）放权交易覆盖的温室（shì）气体种（zhǒng）类（lèi）和行业范围、制定重点排放单位的确（què）定条件以及年度碳排放配额总量和分配方案，应（yīng）当征求省级人民政府（fǔ）、有关行业协（xié）会、企业（yè）事（shì）业单位（wèi）、专（zhuān）家和公众（zhòng）等（děng）方（fāng）面的意见。
第十一条 重点（diǎn）排放单位应当（dāng）采取有效措施控制温（wēn）室气体（tǐ）排放，按照国家有关（guān）规定和国（guó）务院生态（tài）环（huán）境（jìng）主管部门制定的技术规（guī）范，制定并（bìng）严格（gé）执行温室气体排放数据质（zhì）量控（kòng）制方案（àn），使用依法经（jīng）计量检定合格（gé）或（huò）者校准的计量器具开展温室气（qì）体排放相关检验检（jiǎn）测，如实准确统计核算本单位温室气体（tǐ）排放量，编制上（shàng）一年度温室气体排放报告（gào）（以下简称年度排放报告），并按照规定将排放统计核算数据、年（nián）度排放报（bào）告报送其生产经营场所所在地省级人民政府（fǔ）生态环境主管部门。
重点排（pái）放单（dān）位应当对其排放（fàng）统计核算（suàn）数据、年度排放报告的（de）真（zhēn）实性、完整（zhěng）性、准确性负责。
重点排放单位应当按照国家有关（guān）规定，向社会公开其年度排放报告中（zhōng）的排放（fàng）量、排放设施、统计核算（suàn）方法等信息。年度排放（fàng）报告所（suǒ）涉数据的原始记（jì）录和管理台账应当至（zhì）少保（bǎo）存5年。
重点（diǎn）排放单（dān）位可以委托（tuō）依法设（shè）立的（de）技术服务机构开展温室气（qì）体排放相关检验检测、编制年度排（pái）放报告。
第（dì）十二条 省级人民政府（fǔ）生态环境主管部（bù）门（mén）应（yīng）当对重点（diǎn）排放单位报送的年度排放报告进行核查，确（què）认其温室气（qì）体实（shí）际排放（fàng）量。核查（chá）工作应当在（zài）规（guī）定的时限内完成，并自核查完成之日（rì）起7个工作日内向重点（diǎn）排放单位反馈核查结果。核（hé）查结果应当向社会公（gōng）开。
省级人民（mín）政府生（shēng）态环境（jìng）主（zhǔ）管部门可以通（tōng）过政府购买服务等方式，委托依（yī）法设立的（de）技术服务（wù）机构对年度排放报告进行技术（shù）审（shěn）核。重点排放单位应当配合（hé）技术服务机（jī）构开展技术审核工（gōng）作，如实提供（gòng）有（yǒu）关数据和资料。
第十三（sān）条 接（jiē）受（shòu）委托开展（zhǎn）温（wēn）室（shì）气体排放相关（guān）检验检测的技（jì）术服（fú）务（wù）机构（gòu），应当遵守国（guó）家有关技术（shù）规（guī）程和技（jì）术（shù）规范要求，对其出（chū）具的检验检测报告承（chéng）担（dān）相应责任，不得出（chū）具不实或者虚假的检验（yàn）检（jiǎn）测（cè）报告。重点排放（fàng）单位应当（dāng）按（àn）照国家有关规定制作和送（sòng）检样品，对样品的（de）代表性、真实性负（fù）责。
接受（shòu）委托（tuō）编制年度排放报告、对年度排放（fàng）报告进行技术审核的技术（shù）服务机构，应当（dāng）按照国家有关规定，具备相应（yīng）的设（shè）施（shī）设备、技术能力和技术人员，建立业务（wù）质量管理制度，独立、客观、公正开展相关业（yè）务，对其出（chū）具的年度排放报告（gào）和技术审核意见承担（dān）相应责（zé）任，不得篡改、伪造数据资料，不得使用（yòng）虚（xū）假（jiǎ）的数（shù）据资料或者实施其他（tā）弄虚作假（jiǎ）行为。年度排（pái）放报告（gào）编制（zhì）和技术（shù）审核的（de）具体管（guǎn）理办法由国（guó）务（wù）院生态环（huán）境主（zhǔ）管部门会同国（guó）务院有关部（bù）门制定。
技（jì）术服务机构在同（tóng）一省、自治区、直辖市范围内不得同时从事年度排放报告编制业（yè）务（wù）和技术审核业务。
第（dì）十四条 重点排放单位应（yīng）当根据省级人民政府生态（tài）环（huán）境主（zhǔ）管部门对年度排放报告（gào）的核查结（jié）果，按照国务院生态环境主管部门规定（dìng）的时限，足额清缴其碳排放配额（é）。
重（chóng）点排放单位可以通过全国碳排放（fàng）权交易市场购买或者出售碳排放配额（é），其购买的碳排放配（pèi）额可以用于清缴。
重点（diǎn）排（pái）放单位可以按照国（guó）家有关规定，购买经核证（zhèng）的温室气体减排量用于清缴其碳排放配额（é）。
第十五条（tiáo） 碳排放权交易可以采取协议转让、单向（xiàng）竞价或者符合国家有关规定的其他现货交易方（fāng）式。
禁止任何单位和个人通过欺诈、恶意串通、散布（bù）虚假信息等（děng）方式操（cāo）纵全国碳排放（fàng）权交（jiāo）易市场（chǎng）或者扰乱全国（guó）碳排放权交易市场秩序。
第十六条 国务院（yuàn）生态（tài）环境（jìng）主管部门建立全国碳排放权交易市场管理平台（tái），加强对碳排放配额分配、清缴以（yǐ）及重点排放单位温室气体排放情况（kuàng）等的全过程监督（dū）管（guǎn）理，并与国（guó）务（wù）院（yuàn）有（yǒu）关部门（mén）实现信（xìn）息（xī）共享。
第十七条 生态环境（jìng）主管部门和其他（tā）负有监督管（guǎn）理职责的部门，可以（yǐ）在各自（zì）职（zhí）责（zé）范（fàn）围（wéi）内对重点排放（fàng）单位（wèi）等交易主体、技（jì）术服务机构进行现场检查。
生态环境主管部（bù）门和其他负有监督管理职（zhí）责的部门进行现场（chǎng）检查（chá），可以采取（qǔ）查阅（yuè）、复制相关资（zī）料，查询、检查相关信息系统（tǒng）等措（cuò）施，并可以要求有关单位和个人就相关事项作出说明。被检查者应当如（rú）实反（fǎn）映情况、提供资料（liào），不得拒绝（jué）、阻（zǔ）碍。
进行现（xiàn）场检查，检查人员（yuán）不得少于2人，并应当出示执法（fǎ）证件。检查人员对检查中知悉的国家（jiā）秘密、商业秘（mì）密（mì），依法负（fù）有保密义务。
第十八（bā）条 任何单位和个人对违反本条例规定的行为，有权向（xiàng）生态环境主管部门和（hé）其他（tā）负有监督管（guǎn）理职责的（de）部（bù）门举报。接到举报的部门应（yīng）当依法及时处理，按照国家（jiā）有关规定（dìng）向举（jǔ）报人反（fǎn）馈处理（lǐ）结（jié）果，并为举报人保密。
第十九条 生态环境主（zhǔ）管（guǎn）部门或（huò）者其他（tā）负有监督管理职责的（de）部门的工作人员在碳排（pái）放权交（jiāo）易及（jí）相关活动（dòng）的监督（dū）管理工作中滥用（yòng）职权、玩忽职守、徇私舞弊的，应当依法（fǎ）给予（yǔ）处分。
第二十（shí）条 生态环境主管部（bù）门（mén）、其（qí）他负有监（jiān）督管理（lǐ）职（zhí）责的（de）部（bù）门、全国碳（tàn）排放权注册登（dēng）记机构、全国碳排放权交易机构以及本条例规定的（de）技术服务机构的工作人员参（cān）与碳排（pái）放权交（jiāo）易的，由（yóu）国务院生态环境（jìng）主管部门责令依法（fǎ）处理（lǐ）持有的（de）碳排放配额（é）等交易产（chǎn）品，没收违法所得，可以并处所（suǒ）交（jiāo）易碳排放配额等产品的价款等值以下的罚款；属（shǔ）于国家工作人员的，还应当依法给予处分。
第二十一条 重点（diǎn）排放（fàng）单位（wèi）有下列情形之（zhī）一的，由生态环境（jìng）主管部门责令改正，处5万元以上50万元以（yǐ）下（xià）的罚款；拒不改正的，可（kě）以责令停产整（zhěng）治：
（一）未按照规（guī）定制定并执（zhí）行温室气体排放数据质量控制方（fāng）案（àn）；
（二）未按（àn）照规（guī）定报送（sòng）排放统（tǒng）计（jì）核算数据、年度排放（fàng）报告；
（三（sān））未按照规定向社会（huì）公开年（nián）度（dù）排放报（bào）告中的排放量（liàng）、排放设施、统计（jì）核算方法等信息；
（四（sì））未（wèi）按（àn）照规（guī）定保（bǎo）存年度排放报告所（suǒ）涉数据的原（yuán）始记录和管理台账。
第二十二条（tiáo） 重点（diǎn）排放单位有下列情形之（zhī）一的，由生态（tài）环境主管部门（mén）责令改（gǎi）正（zhèng），没（méi）收（shōu）违（wéi）法所得，并处违法所（suǒ）得5倍以上10倍以下的罚（fá）款；没有违法所得或者（zhě）违法所得不足50万（wàn）元的（de），处50万元（yuán）以上200万元（yuán）以下的罚（fá）款；对其直接负责的主管人员（yuán）和其他直接责任人员处5万元以（yǐ）上20万元（yuán）以下的罚款；拒不（bú）改（gǎi）正的，按照（zhào）50%以上（shàng）100%以下的（de）比例核（hé）减其（qí）下一年度碳（tàn）排放配额，可以责（zé）令停产（chǎn）整治：
（一）未按照规定（dìng）统计（jì）核算温（wēn）室气体排放量；
（二）编制的（de）年度（dù）排放报告存在重大缺陷或（huò）者遗漏，在年度（dù）排放报（bào）告编制过程中（zhōng）篡改、伪造数（shù）据资料，使用（yòng）虚（xū）假的数据资料或者实施其他弄虚作假（jiǎ）行为；
（三）未按照（zhào）规定制作和送检样品（pǐn）。
第二十（shí）三条（tiáo） 技（jì）术服务（wù）机构出具不实或者（zhě）虚（xū）假的检验检（jiǎn）测报（bào）告的，由生态（tài）环（huán）境主管部（bù）门（mén）责令改正，没收违法所（suǒ）得（dé），并处（chù）违法（fǎ）所（suǒ）得5倍以上10倍以下的罚款（kuǎn）；没有违法所得或者违（wéi）法（fǎ）所得不（bú）足2万元的，处2万元以上10万元以下的罚款（kuǎn）；情（qíng）节严重的（de），由负责资质认（rèn）定（dìng）的部门取消其检验检测资质。
技术服务机构出具的年度排放报告（gào）或者技术审核意见存在重大缺陷或者遗漏，在年度排放（fàng）报告编制（zhì）或者（zhě）对年度排放报告进行（háng）技术审核过程中篡改、伪造数据资料（liào），使用（yòng）虚假的数据资料或者实施其（qí）他弄虚作假行为的，由生态（tài）环境（jìng）主管部门责令（lìng）改（gǎi）正，没收违（wéi）法（fǎ）所（suǒ）得，并处违法所得5倍（bèi）以上（shàng）10倍以下的罚款；没有违法（fǎ）所得或（huò）者违法所得不足20万元（yuán）的，处20万（wàn）元以上（shàng）100万元以下（xià）的罚款；情节（jiē）严重的（de），禁（jìn）止其从（cóng）事年度（dù）排（pái）放（fàng）报告编制和技术（shù）审核（hé）业务。
技术服务机（jī）构因本条第（dì）一款、第二款规定的违（wéi）法行为受到处（chù）罚（fá）的，对（duì）其直接负责的主（zhǔ）管人员和其他直接责任人员处2万元以上20万元以下的罚款（kuǎn），5年内禁止从事（shì）温室气体（tǐ）排放相关检验检测、年度排（pái）放报告（gào）编制和技术（shù）审核业务；情节（jiē）严（yán）重的（de），终身（shēn）禁止从事前述业务。
第（dì）二十（shí）四条 重点排（pái）放单位未按照规定清缴其碳排放配额的，由（yóu）生态（tài）环境主管部门责令改正，处未清（qīng）缴的（de）碳排放配额清缴时限（xiàn）前1个月市（shì）场交（jiāo）易平均成交价格（gé）5倍以上10倍（bèi）以下的罚款；拒不改正的，按照未（wèi）清缴的（de）碳排放配额等量核减（jiǎn）其下一年度碳排放配额，可以责令停产整治。
第二十五条 操纵全国碳排放权交（jiāo）易市（shì）场的，由国务院（yuàn）生态环境（jìng）主管部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得1倍以上10倍以（yǐ）下的罚款（kuǎn）；没有违法所得或者违（wéi）法所得不足50万（wàn）元的（de），处（chù）50万（wàn）元以上500万元以下的罚款。单位因前述违法行为（wéi）受到处罚的，对（duì）其（qí）直接负（fù）责的主管人（rén）员和其他（tā）直接责（zé）任人员给予警告，并处10万（wàn）元以上100万元以下的罚款（kuǎn）。
扰乱全国碳排放权交易市场秩序的，由国务（wù）院生态环境主管部门（mén）责（zé）令改正（zhèng），没（méi）收违（wéi）法（fǎ）所得，并处违（wéi）法所得1倍以上10倍（bèi）以下的罚款（kuǎn）；没有违法所得或（huò）者违法所得不足10万（wàn）元的，处10万元以上（shàng）100万元以下的罚（fá）款。单（dān）位因前（qián）述违（wéi）法行为受到处罚的，对其直接（jiē）负（fù）责的主管（guǎn）人员和其他直接责（zé）任人员（yuán）给予警告，并处5万元以上50万元以下的罚款（kuǎn）。
第二十（shí）六条 拒绝（jué）、阻碍（ài）生态环（huán）境主管部门或（huò）者其他（tā）负有监（jiān）督管理职责的部门依（yī）法实施监督检查（chá）的，由生态环境主管部门或（huò）者其他负有（yǒu）监督（dū）管理职责的部门责令改正，处2万元（yuán）以上20万元以下的罚款。
第二（èr）十七条 国务院（yuàn）生态环境主管部门（mén）会（huì）同国务院有关部门建立重点排放单（dān）位等交易主体、技术服务（wù）机（jī）构（gòu）信用（yòng）记录制度，将重点（diǎn）排（pái）放单位（wèi）等交易主体、技术服务机（jī）构因违反（fǎn）本条例规定受到行（háng）政处罚等（děng）信息纳入国家有关信用（yòng）信息系统，并依法向社（shè）会公布。
第二（èr）十八条 违反本条例规定，给他人造（zào）成损害的，依（yī）法承（chéng）担民事责任（rèn）；构成违反治安管理（lǐ）行（háng）为的，依法给予治安管理处罚；构成犯（fàn）罪的，依法追究（jiū）刑事（shì）责任。
第二十九条 对本（běn）条例施行前建（jiàn）立（lì）的地方（fāng）碳排放权交易市（shì）场，应当参（cān）照本条例的规（guī）定健全完善有关管理制度，加强监督管理。
本条例施行（háng）后（hòu），不再（zài）新建地方碳排放权（quán）交易（yì）市场，重点（diǎn）排放单位不（bú）再参与相同温室气体种类和相同行业（yè）的（de）地方碳排放权交易市场的碳（tàn）排放（fàng）权交（jiāo）易。
第三十条 本条例下（xià）列用语的含（hán）义：
（一）温室气体，是指（zhǐ）大气（qì）中吸收和重新（xīn）放出红外辐（fú）射的自然和人为的气态成分，包括二氧化碳（tàn）、甲烷、氧化亚氮、氢（qīng）氟（fú）碳（tàn）化物、全（quán）氟化碳、六氟化硫（liú）和（hé）三氟化氮（dàn）。
（二）碳排放配额（é），是指分配（pèi）给重点排放单位规定时期内的二氧化碳（tàn）等温室气体的排放额度。1个单位（wèi）碳排放配额相（xiàng）当于向大气排（pái）放（fàng）1吨（dūn）的二氧化（huà）碳当（dāng）量。
（三（sān））清缴，是（shì）指重点排放单位在规（guī）定的时限内，向生态环境主（zhǔ）管部门缴纳等同于其经核查（chá）确认的上一年度温（wēn）室气体实际排放量的碳排放配额的（de）行为（wéi）。
第（dì）三十一条 重点排（pái）放单位消费非化石
能源电力（lì）的，按照国家有关（guān）规定对其碳排放配额和温室气（qì）体排放量予以相（xiàng）应调整。
第三十二条 国务院（yuàn）生态环境主管部门会同（tóng）国务（wù）院民（mín）用
航空（kōng）等主管部门可以依照本条例规（guī）定的原则（zé），根据实际（jì）需要，结（jié）合民用（yòng）航（háng）空等（děng）行（háng）业温室（shì）气（qì）体排（pái）放控（kòng）制（zhì）的特点，对民用航（háng）空等行业的重点排放单位名录制定、碳（tàn）排放配（pèi）额发（fā）放与清缴、温室气体排放数据统计核算和年度排放报告报送与核查等制定具体管（guǎn）理办法（fǎ）。
第三十三条 本条（tiáo）例（lì）自（zì）2024年5月1日起施行（háng）。
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