为防范以（yǐ）上（shàng）讨论（lùn）的可能出现的国际金（jīn）融危（wēi）机，破解之道（dào）关键在于（yú）打破（pò）美（měi）国控制的跨境（jìng）支付与清算（suàn）体系的垄断。

俄罗斯、伊朗、朝鲜等国（guó）曾因美国金（jīn）融封（fēng）锁和制裁而损失惨重：不仅经（jīng）历了（le）跨境支付中断、境内资本（běn）大量外逃（táo）、货币恶性贬值、股市（shì）闪崩、资产价（jià）格暴（bào）跌（diē）等剧烈的短期金融冲击，还遭（zāo）受了国民生活成本上升、贫富差距扩（kuò）大、生产（chǎn）效率下降、国防建设受阻等长期不利影响。为应（yīng）对（duì）美国的金融封（fēng）锁，俄罗（luó）斯央（yāng）行自（zì）2014年开（kāi）始（shǐ）启动本国（guó）的金融信息交换系统，并积极开展国际合作。欧盟则（zé）在2019年针对美国对伊朗的金融制裁设计了新的结算机制（zhì）——“贸易往来（lái）支持工具（jù）”（Instrument for Supporting Trade Exchanges，简称INSTEX），其本质上是一种新型的易货交易机制，基（jī）本运行逻辑如图1所示。欧盟与伊朗（lǎng）之间的（de）进（jìn）出（chū）口（kǒu）产品（pǐn）仍然进（jìn）行正常的跨（kuà）境流转，所有交易信息汇（huì）总到（dào）INSTEX系统，交易所涉及的资金不跨（kuà）境，仅在各自境内（nèi）的（de）进出口（kǒu）商之间划拨，从而绕开美元支付结算体系（xì），最终形成“产（chǎn）品流跨境（jìng）、信息流汇（huì）总、资（zī）金流境内（nèi）”的特征。然（rán）而，INSTEX机制的内（nèi）在设计缺陷非常明显（xiǎn）：该机制（zhì）的有效性依赖于欧盟（méng）和伊朗之（zhī）间的贸（mào）易平衡，即双方的（de）进出口规模基（jī）本匹配，但现实情况却难以如愿，双方的贸易（yì）规（guī）模不平衡（héng）使得资金流无法在各自境内对等清算。此外，在（zài）美国的干扰（rǎo）下，INSTEX系统仅（jǐn）限于药品、医疗器械（xiè）和农产品贸易等非石油结算项目，并没有真正帮助伊朗（lǎng）完（wán）全摆脱美国的金融封锁（suǒ）。

为推动人民币国际化（huà），完善跨境人民（mín）币支付基础设施（shī），中国于2012年4月启动人民币跨境支付系（xì）统（Cross-border Interbank Payment System，简称CIPS）的（de）建设，并在2015年成立CIPS的运营（yíng）机构——跨境银行间支付清（qīng）算（suàn）有限责任公司。2018年3月投产的（de）CIPS二期系（xì）统也成（chéng）功（gōng）运行两年有余，已经取得较大进展，基（jī）本实现了对（duì）各时区金（jīn）融（róng）市场（chǎng）的（de）全（quán）覆盖。然而，在美国通过影响（xiǎng）SWIFT对中国高科技（jì）企业实施定（dìng）点金融封锁的情况下，目前（qián）的CIPS系（xì）统并不足以有效应对，因为（wéi）该系统的跨境金融信息通（tōng）信环节尚不独（dú）立，高度依赖（lài）SWIFT进行跨境报（bào）文传（chuán）递，仍然存在较大安全隐患。

国际支付清算体系作为跨境金（jīn）融的（de）核（hé）心基础设施（shī），具有（yǒu）非常强的（de）网络（luò）外部性：市场主体（tǐ）连（lián）接到该体系（xì）所获（huò）得的价值与已经连接到（dào）该体系其他主体的数量成正比，接入该体系的用户数量越多，该（gāi）体（tǐ）系所有用户（hù）所获得的价值便会呈（chéng）几（jǐ）何（hé）级（jí）数增长。一旦该体系被大部分市（shì）场主（zhǔ）体接纳，其便（biàn）利性和（hé）低成本则无法被超越（yuè），系统便会自（zì）发（fā）形成具有（yǒu）使（shǐ）用黏性的稳定（dìng）网络。截至（zhì）目前，环球银行间（jiān）金融电讯协（xié）会（SWIFT）仍然是跨境金融信（xìn）息传输服务的全球（qiú）领（lǐng）导者和标（biāo）准制定者，其金融通（tōng）信服务覆盖全球200多个国家或地（dì）区的11000多家金融机构（gòu）和企业客户。纽约清算所银（yín）行同业支（zhī）付系统（tǒng）（CHIPS）则（zé）是全球（qiú）最大的私人部门美元资金传输系统，是美元跨（kuà）境交易结算和清算的中枢，通过与SWIFT系统连接，掌控（kòng）着全球绝（jué）大部分的美元跨境支付。显然，这（zhè）两（liǎng）大系（xì）统是目前全球（qiú）美元跨境支付体系的核心，完全以美国为主导，具备强（qiáng）大的网（wǎng）络（luò）外部性。

由于网（wǎng）络外部性的限制，在传统金融（róng）框架（jià）下发（fā）展人民币支付体系不足（zú）以也来（lái）不及替代美国控制（zhì）的（de）国际支（zhī）付体（tǐ）系。传统（tǒng）思路试图从（cóng）计价、支付和（hé）储备三个（gè）领（lǐng）域（yù）全面推动人民币国际化来（lái）应对美国的金融封锁，这需要在同（tóng）一时（shí）间实现人（rén）民币（bì）自由兑（duì）换和资本账户完全开放，但在目前（qián）的紧迫形势（shì）下（xià），我国没有足够的时间和空（kōng）间实现上述步骤。因（yīn）此（cǐ），应对（duì）措施必须依靠金（jīn）融（róng）创新另辟蹊（qī）径：牢牢抓（zhuā）住金融技术革（gé）命这个机（jī）遇（yù），以技术创新赋（fù）能金融体系，运用新技术（shù）将货（huò）币（bì）的计价（jià）、支（zhī）付和储藏功（gōng）能分开，全力实现人民币（bì）的（de）跨（kuà）境支付（fù）功能，通过人民银行发行的数字货币（DC/EP）来（lái）解（jiě）决（jué）计价问题，暂（zàn）时搁置数字人（rén）民（mín）币（bì）的储备功（gōng）能而只让其承担计价功能，迅速在央行数字（zì）货币（bì）（DC/EP）框架下建立起数字人民币与其他（tā）货币的直接（jiē）汇率询价机（jī）制（zhì），在此基础上（shàng）构建（jiàn）起以数（shù）字人民币为媒介和（hé）计价（jià）货币的跨境数字支（zhī）付新（xīn）体系。

长期来看（kàn），在数字人民币跨境支付（fù）结（jié）算（suàn）新体（tǐ）系的广义（yì）框架下，一个围绕数字人民币的支付结算平台将以联盟链的方式进行（háng）组建，数字人民币在该支付结算平台上的主（zhǔ）要职责（zé）是计（jì）价和交（jiāo）易，其终极目标是打破美元支付体系的垄断，成为竞争性的多元共存的国际货（huò）币新体系的支柱支付平（píng）台（tái）之一。